Как и кто принимает законы в РФ

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как и кто принимает законы в РФ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Новые законопроекты сначала разрабатывают в правительстве РФ, а потом их направляют в Парламент РФ. Затем, Госдума и Совфед осуществляют принятие или отклонение конституционных и иных федеральных новых законов.

Стадии законодательного процесса

Законодательный (законотворческий) процесс проходит в своем развитии несколько стадий:

1. законодательная инициатива. Это право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос о принятии законов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность законодательного органа их рассмотреть. Таким правом обладают Президент, Совет Федерации, Правительство, законодательные органы субъектов Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Круг субъектов законодательной инициативы, как видим, не очень широк. Это связано со следующими обстоятельствами. Во-первых, его существенное расширение поставит Государственную Думу перед необходимостью тратить львиную долю времени на решение вопроса о принятии или отклонении предложения. Во-вторых, указанные субъекты располагают значительной информацией о социальной жизни, что не всегда можно сказать о других государственных органах и гражданах;

2. подготовка законопроектов. Такая подготовка должна начинаться с выявления социальных потребностей в создании правовых норм на основе всестороннего изучения общественной практики, научных данных, предложений государственных органов, политических партий и других общественных объединений, а также отдельных граждан. Готовить проекты нормативных актов могут различные органы. Чаще применяется отраслевой принцип, который далеко не безупречен (проект готовит тог орган, который отвечает за ту или иную сферу). Иногда образуются специальные комиссии по подготовке законопроектов. Кроме того, законопроекты могут подготавливаться и на альтернативной основе;

3. обсуждение законопроекта. Оно происходит на заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, внесшего законопроект на обсуждение. Затем профильный комитет законодательного органа дает свое заключение. Далее депутаты обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. Проект проходит, как правило, три чтения;

4. принятие закона. Оно осуществляется путем открытого голосования. Голосование может быть за проект в целом или постатейное. Для принятия обычных законов достаточно простого большинства голосующих, для конституционных — двух третей общего числа депутатов. Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен Советом Федерации (который его может одобрить или отклонить), но если рассмотрс- ния не последовало, то закон считается принятым. В двухнедельный срок после этого закон должен подписать Президент, который в свою очередь может наложить на него и вето;

5. опубликование закона. Это помещение полного текста нормативного акта в общедоступном печатном издании, выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия — необходимое условие вступления любого нормативного акта в силу, поскольку в противном случае нельзя применять санкции за его неисполнение да и вообще требовать его соблюдения. Публикуются законы в течение 10 дней после их подписания в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете». Там же публикуются и другие российские нормативные акты.

Специфика действия правовых актов во времени

После того как процедура принятия закона завершена, он начинает применяться по всей стране. Время действия акта отсчитывается с даты вступления его в силу, а заканчивается – с момента ее утраты. Последнее может обуславливаться разными причинами. Одной из наиболее распространенных считается истечение срока действия, установленного в законе. К примеру, вводилось чрезвычайное положение на один месяц.

Также окончание действия может быть связано с отменой закона другим документом, заменой действующей редакции на новую и пр. Как правило, нормативно-правовые акты обратной силы не имеют. Это означает, что если субъект совершил какое-либо нарушение, к нему будут применяться положения, имевшие силу во время этого события. Исключение составляют случаи, когда вновь утвержденный акт устраняет или смягчает ответственность за противоправное поведение, и прочие особо оговариваемые ситуации.

Понятие законодательного процесса

Законодательный процесс, его понятие и стадии включают порядок, в соответствии с которым разрабатываются, обсуждаются проекты законов в форме нормативных правовых актов, осуществляется принятие их высшим органом власти в государстве, что регулируется нормами права.

Рассматриваемый процесс в любой стране должен быть подчинен соответствующим нормам, правилам и даже иногда традициям, отходить от которых нельзя. Каждая страна обладает собственной спецификой законодательного процесса, но общим для всех государств является регулирование создания законов с помощью конституции и законодательства; осуществление высшим органом власти в стране; законодательный процесс в виде процедуры, включающей последовательные, меняющие друг друга обязательные этапы. Проще всего будет рассмотреть этот процесс на примере России.

Особенности законодательного процесса

Основной момент в создании закона представлен законодательной инициативой, то есть правом внесения законопроектов в законодательный орган, которое закрепляется за уполномоченными органами государства. Ст. 104 Конституции РФ гласит, что право законодательной инициативы закреплено за Президентом РФ и Советом Федерации (СФ), им пользуются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы (ГД), Правительство РФ.

Также оно предусмотрено для законодательных (представительных) органов субъектов нашей страны, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в вопросах их ведения. Проект закона должен быть внесен в госдуму. Право законодательной инициативы предусматривает полное соответствие Регламенту ГД.

Теория правотворчества признает процесс создания законодательных актов в качестве процесса, который носит не одномоментный характер, а «растягивается» во времени. Первоначально происходит выявление в обществе определенной потребности в регулировании правовыми нормами социальной проблемы. Оно происходит спонтанно, при этом роль играет только мера остроты проблемы (вопроса), включая ее актуальность и значимость. Оценку потребности в правовом регулировании может осуществлять общество посредством своих институтов (лидеры, средства массовой информации, наука), так и определенный правотворческий орган или само государство. О назревании потребности в правовом регулировании говорят тогда, когда закон представляет собой максимально эффективное средство, преимущественную форму регулирования, если сравнивать его с прочими социальными средствами влияния.

Демократические реформы в нашей стране требовали правового закрепления свободы совести и религиозных убеждений. В этом процесс был издан ФЗ № 125 «О свободе совести и религиозных объединениях», в статье 3 которого была дана гарантия свободе совести и вероисповедания, включая право исповедания индивидуально или вместе с другими любой религии или не исповедовать никакую. В этом случае правовая форма в виде федерального закона представляет собой приоритетный способ государственного регулирования личных и политических свобод.

Право принимать законотворческое решение по судьбе законопроекта имеет законодательный орган. В Российской Федерации это Государственная Дума, которая и занимается осуществлением собственно «творчества права». Именно дума формирует, меняет или исключает правовые нормы, осуществляет интеллектуальную работу над текстами законопроектов. Правотворческая работа длительного характера (от нескольких месяцев до 1-2 и более лет), поэтому работа над каждым проектом может разбиваться на несколько этапов, которые логично и последовательно меняют один на другой.

Что такое коллизия коллизий

Это правовой термин, который предполагает противоречие одного закона другому. Это основная проблема в международном частном праве, когда внутренние нормы разных стран противоречат общепринятым в международном праве нормам. Однако во внутреннем законодательстве коллизия коллизий не допускается. Для этого каждую инициативу необходимо проверить на легитимность и на соответствие действующим нормам.

Сегодня этим занимаются специальные комитеты. Они обязаны проверить, чтобы законопроект не противоречил действующим нормам. Если коллизия обнаруживается, то депутат или другой субъект, наделенный правом на законотворческую инициативу, обязан провести исправительные проводки и представить проект на второе чтение с учетом предоставленных замечаний.

Законодательный процесс и его стадии. Порядок принятия законов в рф — особенности процедуры Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой

09.12.2019

субъекты законодательной инициативы

совет государственной думы

• 1-е чтение
• 2-е чтение
• 3-е чтение (принятие закона)

• ответственный комитетгосударственной думы
• председательгосударственной думы
• ответственный комитетсовета федерации
• Председатель
  
• совет федерации
• президент РФ
• При одобрении закона без рассмотрения
  
• заседание совета федерации
• При принятии закона к рассмотрению
  
• председатель совета федерации

Бачило И. Л. Структура российского законодательства нуждается в совершенствовании// Журнал российского права. – 1997. — № 3. – с. 3-13.

Бессарабов В. Г. Правотворчество и прокурорский надзор// Журнал российского права. – 1997. — № 5. – с. 17-21.

Герчикова И.Н. Менеджмент. Учебник – М.: Контакт, — 1994

Диев В. С. Управленческие решения. – Новосибирск, 1998.

Ерохов С. В. Лоббистская деятельность в России// Юрист. – 1996. — № 5. – с. 60-61.

Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности её реализации// Финансы. – 1999. — № 1. – с. 3 – 7.

Законодательный процесс в России: граждане и власть — практические советы. – М., 1996, 80с.

Закон: от принятия до реализации// Законность. – 1995. — № 1. – с. 2-4.

Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1998. – 64 с.

Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению// Государство и право. – 1997. — № 9. – с. 12-21.

Б.С. Сивиринов «Основы теории управления», — Новосибирск, 1996 г.

Р.М. Фалмер «Энциклопедия современного управления», — М, 1992 г.

• 1 Статья 104/ Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993. – с. 44.
• 2 П. 2 ст. 104 Коституции РФ. – М., 1993., с. 44.

1. Цели урока
   
2. Задачи урока
   
3. образовательные:
   
   
4. развивающие:
   
   
5. воспитательные:
   
   
6. Тип урока:
   урок усвоения новых знаний.

Кто разрабатывает законопроект

Новые законопроекты сначала разрабатывают в правительстве РФ, а потом их направляют в Парламент РФ. Затем, Госдума и Совфед осуществляют принятие или отклонение конституционных и иных федеральных новых законов.

Вместе с подобными нормативными актами в нижнюю палату вносят такую документацию:

1. Финансовый краткий отчет;
2. Социальный прогноз;
3. Сведения об исполнении федерального бюджета за последний квартал прошлого года;
4. Документы, подтверждающие наличие денег в бюджете РФ в финансовом следующем году;
5. Пояснительную записку, в тексте которой есть сведения о конкретных изменениях некоторых положений ФЗ.

Согласно Конституции РФ, правительственные чиновники отправляют вышеперечисленные бумаги на рассмотрение в Госдуму для внесения конкретных изменений в некоторые положения ФЗ. Если по предоставленной документации социальная статистика и предварительный бюджет на следующий год выше текущего, то в этом случае проводят дополнительный анализ доходных статей бюджета РФ, которые запланированы на будущие периоды.

Вето может быть относительным или абсолютным. В последнем случае парламент не имеет возможности его преодолеть. Соответственно, закон больше не поступает на рассмотрение. Абсолютным вето обладал император России. Относительный отказ может преодолеваться парламентом. Процедура принятия закона предусматривает определенные правила для снятия вето. Если в 14-дневный срок президент отклонил документ, то ГД и СФ вновь рассматривают его. В случае если при повторном обсуждении закон получит одобрение не менее чем 2/3 от общего состава парламента, Глава страны обязан его подписать. При этом утвержден должен быть акт в первоначальной (отклоненной президентом) редакции. То есть процедура принятия закона существенно сокращается, поскольку поправки в него не вносятся. На подписание после повторного утверждения акта парламентом президенту отводится неделя.

Законодательный процесс – основные этапы подробно

Если подать модель процесса создания законов упрощенно, то он следующий:

1. Инициатива. Сюда входит право конкретных органов и должностных лиц. ставить вопрос о принятии законов и вносить их проекты в Госдуму. После этого орган становится обязанным его рассмотреть. Перечень субъектов законодательного процесса, которым делегировано такое право, приведен выше. Почему перечень не такой большой? Тому служат две причины:
   • Если увеличить этот список, то Государственной думе придется тратить большое количество времени на принятие или отклонение.
   • Субъекты имеют достаточно много информации о социальной жизни, а вот о других государственных органах, и гражданах страны так сказать нельзя.
2. Подготовка законопроекта. Она должна стартовать с выявления потребностей в создании правовых норм, основываясь на всестороннем изучении общественной практики, имеющихся сведений, представленных учеными, предложений гос. органов, политических партий. Также в процессе подготовки законопроекта могут принимать участие отдельные граждане и общественные объединения. Очень частый принцип подготовки законопроекта – отраслевой. Он далеко не самый надежный, поскольку проект готовит орган, отвечающий за определенную область. Время от времени появляются комиссии, которые занимаются вопросами подготовки проекта закона. Помимо этого, подготовка может осуществляться и на альтернативной основе.
3. Обсуждение. Оно осуществляется на заседании органа законодательной власти и начинается с доклада представителя субъекта, который внес проект закона для дискуссии. После этого профильным комитетом законодательного органа дается заключение. После этого, происходит обсуждение, оценка законопроекта. Если требуются поправки, то они вносятся. Каждый раз, который предусматривает рассмотрение законопроекта, называется чтением. Всего их, как правило, три.
4. Принятие. Оно происходит путем голосования. Причем голосовать можно не только за проект в целом, но и за отдельные его статьи. Чтобы принять обычные законы, хватает, как правило, обычного большинства депутатов. Ну и двух третей для конституционных. Далее закон рассматривается Совфедом. Если на протяжении двух недель он этого не сделал, то закон принят. Затем в двухнедельный период времени после этого закон подписывает президент, у которого также есть право вето на этот проект закона. Соответственно, если он им воспользуется, то тогда законодательный процесс возвращается на предыдущий этап.
5. Опубликование. Этот этап характеризуется тем, что полный текст закона размещается в печатном издании, который выходит официально. Без этой стадии никакой нормативный акт не может вступить в силу. Ведь в другом случае невозможно будет применение санкций за его неисполнение. Да и в целом, невозможно будет требовать соблюдение этого закона.
   Публикация осуществляется на протяжении 10 дней в таких изданиях, как «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета» и «Парламентская газета». Там же происходит публикация и других российских актов.

Особенность российского права

Правоведы России считают, что основная проблема в многоструктурном праве нашего государства заложена в его понимании. Не всем дано интерпретировать сложный, многозвенный, динамичный механизм. Россия продолжает выстраивать демократическую державу, она находится на стадии становления таковой. Общественная жизнь во всех сферах ее проявления терпит разные изменения с положительными и отрицательными результатами. Неоднозначность в трактовке одинаковых понятий приводят к разногласиям. Страна не может стать правовой во всех смыслах от одного провозглашения, и даже конституционных норм для этого недостаточно. Становление государства происходит в долгом историческом процессе. Благополучный рост его возможен, если присутствуют такие условия:

• высокая степень развития в экономике и культуре;
• граждане принадлежат к моральному духовному обществу.

Это значит, что в стране необходимо вырастить и воспитать идеальное население, тогда с ним не будет проблем. Как такого общества, так и идеального правового государства нет ни в одной точке мира. Но к качественному законотворчеству в России законодатель обязан стремиться. Чтобы принятые законодательные акты, исходящие от различных властных ветвей, не противоречили конституционным и общим нормативам, соответствовали принципам, которые заложены в международном праве. Для этого необходимо постоянство в законах, чтобы люди без юридического образования знали свои права и свободы.

В законодательстве нет стабильности, это проблема государственного уровня. Как может быть народ юридически грамотным, если происходят постоянные изменения в принятых актах, кодексах? Когда законодатель исправляет один минус в правовом положении, почему-то одновременно появляется другой. Образование множественных противоречий в кодексах обусловлено плохой их согласованностью друг с другом. Вся правовая система основана на Конституции, она как гарант политического, социального, экономического успеха тоже должна быть стабильна.

Процедура принятия и изменения закона

Подготовленный акт направляется в высший представительный орган. Здесь происходит обсуждение законопроекта. Как выше было сказано, рассмотрение акта осуществляется трижды. Первое чтение предполагает анализ общих положений, второе – тщательное изучение деталей, внесение поправок, третье – одобрение или неодобрение. Утверждение осуществляется большинством депутатов. Процедура принятия конституционного закона требует одобрения 2/3 голосов. Рассмотрение предложения начинается с доклада представителя региона, из которого оно поступило. После этого заключение дает профильный комитет. Заслушав его, депутаты переходят к оценке и анализу нормативного акта, вносят поправки. Аналогичным образом утверждаются изменения в уже действующих законах. Одобрение нормативного акта осуществляется открытым голосованием. При этом оно может осуществляться как в отношении всего документа в целом, так и отдельных его статей. В пятидневный срок акт направляется в Совет Федерации. СФ обязан изучить его в течение 14 дней. Если акт не был рассмотрен за этот срок, то он считается автоматически утвержденным. После этого — также в 14-дневный период — документ предается президенту.

Другие нормативные акты

Кроме законов, в РФ принимаются и подзаконные акты. Эти документы утверждаются разными госорганами и направлены на конкретизацию положений ФЗ и ФКЗ. Подзаконные акты считаются вторичным звеном нормативной системы. Оно дополняет первичные положения, более конкретно регламентирует разнообразные группы отношений в обществе. Вместе с этим, такие акты выступают как нормативные. Они представляют собой официальные документы, включающие в себя общеобязательные правила. Принятие подзаконных актов производится преимущественно исполнительными структурами. Такие документы обычно имеют специфические наименования. К примеру, Указы резидента, Постановления правительства, Приказы министерств относятся к подзаконным актам. На региональном уровне также действуют исполнительные органы. Они имеют право принимать подзаконные акты. К таким органам относят администрации, правительства, управления, департаменты и пр. Порядок утверждения подзаконных актов устанавливается положениями о соответствующих уполномоченных структурах. Основное требование, которое предъявляется к этим документам, заключается в обязательном соответствии ФЗ и ФКЗ. Если выявляются противоречия в положениях, то применению подлежат законы, принятые на федеральном уровне.

Конституция: принятие федеральных законов

Процесс принятия федеральных законов предусмотрен Конституцией РФ. В статье 105 указано, что все законы принимаются после обсуждения депутатами ГД РФ. При этом необходимо, чтобы большинство депутатов проголосовало за законопроект, чтобы он был принят.

Важно, чтобы законопроект отвечал всем требованиям. Он не должен противоречить действующим законам, иначе требуется его доработка. Конституция обязывает передавать законопроект на рассмотрение в верхнюю палату парламента после его одобрения нижней. Сенаторы тоже должны изучить его положения и одобрить или вернуть на доработку.

Обязательно представители Совета Федерации должны рассматривать законопроекты, которые касаются следующих вопросов:

• государственного бюджета;
• введения новых налогов и сборов или внесения изменений к соответствующим законам;
• денежной эмиссии;
• вопросов таможенного регулирования;
• финансовой или валютной политики внутри страны или за ее пределами;
• ратификации или денонсации международных договоров и соглашений;
• войны и мира, а также защиты государственной границы.

Вертикаль законов в России

Существует четкая вертикаль нормативно-правовых актов в России. Это значит, что одни имеют приоритет над вторыми. Если нижестоящий закон противоречит вышестоящему, то он не имеет юридической силы и не может исполняться. Таким образом, санкции, предусмотренные за его нарушение, считаются незаконными. Вот какая вертикаль нормативных актов действует сегодня:

• международные обладают наивысшей юридической силой;
• федеральные не должны нарушать положений ратифицированных международных правовых актов;
• региональные акты идут за федеральными;
• местные нормы действуют в рамках конкретно взятого населенного пункта.

Стоит отметить, что также есть Указы и Постановления правительства. Они приравниваются к федеральным законам. Если Конституционный суд издал решение, то оно тоже будет действовать на всей территории страны. То же касается Верховного суда и Высшего Арбитражного. Однако последние два могут издавать решения, приказы и отправлять комментарии только для представителей судебной власти. То есть, их решения будут действовать только для судей.

Кто именно принимает федеральные законы в РФ?

1. В первую очередь рассмотрение и принятие законопроектов формируется посредством заседания государственной думы. В данном случае, производится процедура рассмотрения законопроекта, впоследствии, формируется процесс голосования. Причем, федеральный закон считается принятым исключительно в том случае, если он набрал большее количество голосов от общего количества депутатов;
2. После такого процесса, законопроект в течение пяти дней должен быть передан на повторное рассмотрение, но уже совету федераций. Тут также идет процесс дискуссий и изучений законопроектов. Одобрение законопроект может получить исключительно в том случае, если за него проголосует более половины общего числа палаты, совета федераций. Если же в течение 14 дней законопроект также и не был рассмотрен, то в данном случае, может быть оформлена согласительная комиссия. Именно данная комиссия изучит еще раз все особенности законопроекта, а также оценит претензии членов совета федераций, после чего, данный законопроект снова возвращается на пересмотр государственной думе;
3. Если же государственная дума не согласна с теми изменениями, которые предлагает совет федераций, то производится повторное голосование, и если более двух третьих голосов будет на стороне законодательства, то оно будет считаться принятым. Если же государственная дума согласна с теми изменениями, которые предлагает внести совет федераций, производится процесс переработки текста законопроекта, после чего, снова производится вся структуру принятия закона.

Похожие записи:

• Как оформить льготы на капремонт и какие документы для этого нужны?
• Как срубить дерево на дачном участке и не получить штраф
• Пенсионерам Калининграда урежут льготные поездки в транспорте