Какие работы в строительстве требуют допуска СРО

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Какие работы в строительстве требуют допуска СРО». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. В каком СРО должен состоят участник, если в одном лоте закупаются проектные работы и инженерные изыскания?

2. Что такое тендер. Виды торгов

3. Для каких работ не требуется допуск

4. Выписка из реестров членов саморегулирующегося общества

5. Что такое СРО? Понятие и особенности законодательства

6. Как получить членство в СРО?

7. Какие бывают тендеры и как повысить шансы на победу

8. КТО ИМЕЕТ ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИНИМАТЬ УЧАСТИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ?

9. КАКИЕ ЗАПРЕТЫ И УСЛОВИЯ СОКРАЩАЮТ КРУГ УЧАСТНИКОВ?

10. Угроза №3. Почему столько?

11. Выписка из реестра членов в СРО

12. Два компенсационных фонда СРО. На что должен смотреть заказчик?

13. В НОСТРОЙ рассказали можно ли участвовать в закупках без компенсационного фонда СРО

14. Участие в государственных закупках без членства СРО

Вступление в СРО для многих компаний означает начало успешной борьбы на конкурентном рынке. При рассмотрении заявок на участие держатель контракта большое внимание уделяет деталям, и к участникам СРО изначально отношение более лояльное, ведь членство влечет меньшие риски некачественного, недобросовестного исполнения обязательств. Порой даже те виды работ, на которые участие в саморегулируемых организациях не требуется согласно законодательству, достаются исключительно членам СРО.

В каком СРО должен состоят участник, если в одном лоте закупаются проектные работы и инженерные изыскания?

На данный вопрос нет четкого ответа, во всяком случае, в настоящее время. После того, как с 1 июля 2017 в ГрК РФ были внесены изменения, которыми фактически было отменено действие приказа Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, ГрК РФ для выполнения каждого из данных видов работ устанавливает требование о членстве «в своем» СРО.

Установление заказчиком требования к участникам о наличии членства сразу в двух СРО может рассматриваться антимонопольным органом как требование, ограничивающее число участников. Установление требования о членстве только в одном СРО автоматически лишает заказчика права на получение выплат за счет средств соответствующего компенсационного фонда при наличии недостатков в работах подрядчика. В связи с изложенным, заказчику не следует объединять указанные виды работ в один лот, а если их все же необходимо объединить, то следует руководствоваться практикой, которая сформировалась у регионального управления ФАС России.

Что такое тендер. Виды торгов

Тендеры – это торги, которые проводятся на конкурсной основе среди поставщиков товаров или услуг по утверждённым условиям.

В России выделяются три вида торгов, которые отличаются долей участия государства в закупке:

Государственные торги проводятся в рамках 44-ФЗ
Корпоративные подразумевают только часть государственного участия и проводятся по 223-ФЗ
Коммерческие проводятся без участия государственной организации. Регламент проведения определяет заказчик.

В основном тендеры проводятся на конкурентной основе в форме:

Электронного аукциона
Запросов коммерческих предложений
Выборов котировок
Конкурсов:
- открытых
- закрытых
- с ограниченным участием
- двухэтапных

Для каких работ не требуется допуск

Вести строительство без членства СРО организация может тогда, когда выполняет такие виды работ как:

строительство и реконструкция зданий некапитального строительства;
возведение и ремонт частного дома;
строительство на частной земле вспомогательных построек;
перестройка зданий капитального строительства, если она не влияет на безопасность, и не меняют допустимые параметры строительства или реконструкции;
строительство домов, ниже трёх этажей;
возведение и проведение реконструкции буровых скважин;
отделка помещений, монтаж и замена отопительных систем;
обслуживание и монтаж вентиляции;
остекление;
проведение работ по: подрядному договору, заключённому с органами государственных структур, по контракту с субъектами публично-правового характера;
работы, сумма договора по которым не превышает 3 млн р. и на многие другие.

Выписка из реестров членов саморегулирующегося общества

Участник аукциона подтверждает свое соответствие установленным требованиям выпиской СРО по 44 ФЗ. Форма установлена приказом Ростехнадзора РФ от 04 марта 2019 года №86.

Внимание! Исключение – проведение запроса котировок в электронных торгах, при которых у участника нельзя запрашивать выписку из реестра членов СРО и другую документацию, подтверждающую, что фирма, отвечает требованиям, предусмотренным Законом 44-ФЗ частью 1 статьей 31 пунктом 1.

На основании Градостроительного кодекса России частью 4 статьей 55 участники аукциона обязаны в течение 3-х дней предоставить выписку из реестра членов саморегулирующегося общества. Срок действия документа – 30 дней с момента ее оформления.

Важно! Заказчик не имеет право самостоятельно устанавливать требования к СРО по 44 ФЗ и определять срок действия выписок из реестра. Это не предусмотрено на законодательном уровне.

Что такое СРО? Понятие и особенности законодательства

Государство сняло с себя ответственность за ненадлежащую работу некоторых организаций и передало полномочия саморегулируемым организациям (СРО). Именно они осуществляют надзор внутри своего объединения, что привело к повышению качества поставок и работ.

Целью СРО является объединение организаций по одной отрасли, контроль и регулирование их работы. СРО формируют общие стандарты качества и правила профессиональной деятельности, а также проверяют сотрудников и заявителей компаний на соответствие требованиям законодательства. СРО выполняют посредническую функцию между членами объединения и государством, либо участниками рынка, занимаясь урегулированием конфликтных ситуаций.

Для более эффективного контроля над участниками объединения был создан компенсационный фонд, внесение взносов в который является обязательным условием. Фонд помогает покрывать материальный ущерб, нанесенный его участниками третьим лицам.

В 2009 г. на смену лицензирования деятельности строительных компаний пришло создание СРО. Вступление в него стало обязательным для многих предприятий в области строительных работ, инженерных изысканий и подготовки проектной документации. В обиход вошло понятие «допуск СРО», дающий разрешение на названные виды работ. Данная законодательная модель со временем привела к реновации процесса.

Новым этапом для механизма саморегулирования стал № 372-ФЗ от 3 июля 2016 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Нормативный документ отменил юридическую силу допусков СРО в области строительства и инженерно-архитектурных изысканий, а вступление в СРО для большей части предприятий стало добровольным.

Обязательное вступление требовалось для:

участников закупок, заключающих договор на строительный подряд (при сумме контракта выше 3 млн. руб.);
застройщиков, самостоятельно осуществляющих строительство;
технических заказчиков.

Вступление в СРО имеет ряд преимуществ:

Саморегулируемые организации с июля 2017 г. получили право представлять интересы своих членов в суде.
Объединение помогает своим участникам обмениваться опытом и повышать уровень квалификации.
Упростилась процедура отслеживания аукционов и тендеров, анализа конкуренции.
Членство в СРО является важным критерием для некоторых заказчиков при выборе поставщика.

В настоящее время в Российской Федерации существует около 500 саморегулируемых объединений в сфере изысканий, проектирования и строительства. Для сравнения несколько лет назад их было примерно 1200. Падение спроса обусловлено появлением № 359-ФЗ от 24 ноября 2014 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ»:

Закон ужесточил формирование компенсационных фондов.
Ростехнадзор получил право лишать саморегулируемые организации статуса в досудебном порядке.

Деятельность строительных СРО ведется согласно следующим нормативным документам:

Градостроительный кодекс РФ (в т.ч. с учетом изменений от 3 июля 2016 года № 372-ФЗ).
№ 315-ФЗ от 1 декабря 2007 г. «О саморегулируемых организациях».
№ 7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» и ряд других законопроектов.

Как получить членство в СРО?

Ответ на это вопрос дается в ст. 55.6 ГрК РФ: ИП или юридическое лицо должны предоставить в объединение следующие документы:

заявление на вступление с указанием планируемых видов деятельности;
документы, подтверждающие регистрацию ООО/ИП (копии);
копии учредительных документов (для юрлица);
приказы о назначении гендиректора и главного бухгалтера;
ОГРН и ИНН;
выписка из ЕГРЮЛ и из информационного уведомления Госкомстата;
подтверждение квалификации (диплом о высшем образовании и стаж не менее 5 лет у ИП или руководителя ООО);
трудовые соглашения минимум с 2-мя специалистами по отраслям, внесенным в соответствующий реестр.

Важный момент! Нельзя вступить в саморегулируемую организацию, являясь членом другого СРО по аналогичным видам работ. Однако при необходимости можно быть участником другого объединения по другим видам деятельности.

Каждая СРО имеет право запросить дополнительный перечень документов на вступление, например, страховой полис или сертификат ISO. Сбор документов занимает примерно месяц. СРО обязано в течение 30 дней вынести решение о предоставлении членства соискателю. Отказать самостоятельное объединение может в случаях:

Предоставления не полного перечня необходимых документов;
Членства в другом СРО по аналогичным видам работ.

Ускорить процесс вступления в объединение можно, обратившись к специализированным организациям – партнерам саморегулируемых организаций. Опытные сотрудники помогут собрать все документы в кратчайший срок — вплоть до одного дня.

Допуск СРО выдается только участникам объединения. Поэтому прежде чем его получить, необходимо вступить в союз.

Какие бывают тендеры и как повысить шансы на победу

Закупка у единственного поставщика. В отличие от остальных видов, это неконкурентный способ закупки. Заказчик никого не выбирает, а отдает контракт определенному исполнителю. Это возможно, например, при закупке услуг у монополиста: железнодорожных перевозок у РЖД или отправки корреспонденции у Почты России.

По составу участников тендеры бывают открытыми, закрытыми и с ограниченным участием. В открытых закупках может принять участие любая компания. В закрытых — только компании, которые пригласил организатор. Это как вечеринка по приглашениям. В тендерах с ограниченным участием — все, кто соответствует специальным условиям. Например, условием может быть наличие особенного оборудования или определенной квалификации.

Как молодой компании победить в тендере. Для победы в некоторых видах закупок, например в конкурсах, важны деловая репутация и опыт работы. При оценке заявок эти факторы принимаются во внимание наряду с ценой. Поэтому молодым компаниям в таких закупках победить сложно, особенно если конкурентов много. Но есть тендеры, в которых участники побеждают только потому, что оказались единственными, кто подал заявку по всем правилам.

Участвуйте в тендерах с небольшими суммами. Тендеры до 1 млн рублей могут быть неинтересны крупным компаниям, а у вас будет больше шансов победить и заработать положительную репутацию.
Предлагайте выгодные условия. Найдите тендеры, похожие на те, в которых хотите победить. Посмотрите, что предлагают конкуренты и кого выбирают заказчики. Возможно, у вас получится сделать более интересное предложение. Например, сократить сроки поставки или включить в свою услугу дополнительную опцию бесплатно.
Внимательно заполняйте тендерную документацию. Это еще один способ получить преимущество. Представьте, что в тендере участвуют только два поставщика. Оба формально подходят под требования заказчика, но один неверно оформил тендерную документацию. Победит второй, даже если его цена выше предложения конкурента.

Закупки для субъектов малого предпринимательства. В этом случае к участию допускаются только компании и индивидуальные предприниматели.
Наличие у участников лицензий. Они нужны для некоторых видов деятельности, например для телевещания или частной охранной деятельности. Физлица не могут получить лицензию — только компании и предприниматели.
Членство в саморегулируемых организациях. Требуется при строительстве, проектировании и инженерных изысканиях. В строительстве — для контрактов свыше 3 млн рублей. Вступить в СРО могут только ИП и юридические лица.

КТО ИМЕЕТ ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИНИМАТЬ УЧАСТИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ?

Люди ищущие новые каналы сбыта часто задают нам вопросы:

Что такое участие в госзакупках?

Можно ли участвовать в госзакупках?

Как начать участвовать в госзакупках?

Как участвовать в госзакупках?

Как участвовать в тендерах на госзакупках?

Как участвовать в торгах?

Может ли ип участвовать в госзакупках?

Как участвовать поставщику?

Какие изменения в госзакупках актуальны на данный момент?

Наиболее вдумчивые задают вопросы: Что нужно чтобы участвовать в госзакупках? Как участвовать в госзакупках, дайте пошаговую инструкцию.

Ну и поставщики, нацеленные на результат, задаются вопросом: Как выиграть тендер на госзакупках? Как выиграть аукцион на госзакупках?

На эти вопросы мы постараемся дать ответ в данной статье.

Имеет возможность ли физическое лицо принимать участие в закупках для мелкого бизнеса? Как быть в случае если ОКВЭД не совпадает с наименованием объекта закупки?

КАКИЕ ЗАПРЕТЫ И УСЛОВИЯ СОКРАЩАЮТ КРУГ УЧАСТНИКОВ?

Не все имеют возможность поучаствовать в закупке, в случае если:

в закупке прописаны требования к национальному режиму,

запрашиваются конкретные лицензии и разрешения, в случае если закупка производится на услуги или работы требующие специальные лицензии,

В аукционах на работы, услуги с высокой НМЦ и в закупках технически сложных товаров по постановлению правительства № 99 потребуется опыт работы и квалификация сотрудников.

Заказчики проводят аукцион среди СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций,

Заказчики проводят закрытый аукцион с информацией, включающей в себя государственную тайну.

Различные категории лиц имеют свои особенности участия в государственных закупках.

Угроза №3. Почему столько?

Обоснование цены предложения – один из самых удобных способов проколоться. Если в вашем портфолио не было подобных заказов, то вы просто не располагаете критериями для расчёта. Значит, самое время получить новый опыт. Вам снова понадобится информация: узнайте у заказчика точный объём работ.
У вас есть причина обратиться за этими сведениями – узнаете важную информацию и напомните имя своей компании.
Другая часть работы – изучение рынка. Найти в интернете цифры довольно просто, убедиться в их достоверности тоже не проблема. Найдите компанию, которая уже выполняла подобные работы, и попросите поделиться опытом. Только не забудьте предложить что-нибудь взамен, заодно у вас может сложиться прекрасная возможность для сотрудничества.

В работе с ценой есть ещё один метод, о котором всё больше можно прочитать на форумах – договориться. Это абсолютно не честный ход и поступая таким образом вы идёте на значительный риск. Верить в то, что так делают все и честных тендеров не осталось – всё равно что умышленно ограничивать свои возможности.

Выписка из реестра членов в СРО

Соответствие участника установленному требованию о членстве в СРО подтверждается путем предоставления в составе заявки выписки из реестра членов СРО по форме, установленной приказом Ростехнадзора России от 04.03.2019 № 86 (за исключением случая проведения заказчиком запроса котировок в электронной форме, при проведении которого от участника не допускается требовать предоставление любых документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным на основании п.1 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.55.17 ГрК РФ СРО обязана в трехдневный срок предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации, срок действия которой составляет один месяц с даты ее выдачи.

Может ли заказчик установить требование к сроку действия выписки?

Административная практика показывает, что заказчик не вправе устанавливать требования к сроку действия выписки, т.к. такие требования не установлены Законом № 44-ФЗ.

«… условие о сроке выписки из реестра членов СРО нарушают ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ …»

из решения ФАС России от 1 ноября 2017 г. по делу № ВП-537/17

Указанный подход антимонопольного органа является оправданным, т.к. выписка из реестра СРО подтверждает только, что соответствующая подрядная организация являлась членом СРО в момент выдачи выписки. Далее такая выписка ничего не подтверждает, даже в том случае, если тридцатидневный срок ее действия еще не истек. Выписка предоставляется участниками в составе заявки только по одной причине: Закон № 44-ФЗ требует предоставление подтверждающего документа при установлении любого требования в рамках п.1 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ.

Два компенсационных фонда СРО. На что должен смотреть заказчик?

Согласно ч.3 ст.55.8 ГрК РФ при заключении контракта по результатам конкурентных процедур член СРО имеет право выполнять строительные работы соблюдении в совокупности следующих условий:

Помимо компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, который формируется в СРО по заявлению ее членов, в любой СРО создается компенсационный фонд возмещения вреда, как обязательное условие существования самой СРО. Размер взноса в такой фонд зависит от стоимости одного договора строительного подряда, вне зависимости от способа его заключения.

Системное толкование статей 55.8 и 55.16 ГрК РФ позволяет сделать следующий вывод: если участник закупки имеет достаточный уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, его уровень ответственности по обязательствам обеспеченным компенсационным фондом возмещения вреда также должен соответствовать его ценовому предложению, поскольку подавая ценовое предложение участник планирует осуществить строительные работы по указанной цене.

Строительные и проектные компании, а также фирмы, осуществляющие инженерно-изыскательскую деятельность, должны в обязательном порядке пройти процедуру вступления в саморегулируемую организацию и получить свидетельство о допуске к работам.

Допуск СРО – это разрешение на проведение соответствующих видов работ или оказание услуг.

Наличие этого документа необходимо для участия в государственных и коммерческих тендерах, при работе на объектах капитального строительства и особо опасных объектах.

Виды работ, требующие вступления в СРО, регламентируются различными нормативно-правовыми документами, в том числе, приказом Министерства регионального развития № 624 от 30 декабря 2009 года. В этом документе наиболее полно указан перечень работ, для осуществления которых на законных основаниях требуется свидетельство о допуске (Примечание: этот приказ касается только строителей, проектировщиков и изыскателей).

Допуск СРО имеет законную силу на всей территории РФ, т.е. вы можете выбрать любую саморегулируемую организацию без привязки к региону, а получив допуск, можете выполнять работы или оказывать услуги в любом уголке нашей необъятной страны. Срок действия такого допуска также законодательством не ограничивается. При необходимости вы можете быть членом нескольких СРО по разным видам работ.

Если же компания выполняет работы без соответствующего свидетельства СРО, дающего право на выполнение подобных работ, то в случае обнаружения такого нарушения эта компания подвергнется штрафу. При повторном нарушении в отношении руководителя организации может быть возбуждено уголовное дело, либо по решению суда такое юридическое лицо или ИП могут быть ликвидированы.

Прекращение действия допуска СРО может наступить в следующих случаях:

при добровольном выходе компании из СРО;
при наличии допуска на аналогичные виды работ, выданного другой саморегулируемой организацией;
если компания не устранила выявленные нарушения в ходе проверки СРО;
в случае применения к компании дисциплинарной ответственности;
по решению суда.

В НОСТРОЙ рассказали можно ли участвовать в закупках без компенсационного фонда СРО

По результатам семинара НОСТРОЙ для юристов, организованного в конце сентября 2016 года, были сформированы актуальные вопросы строительных компаний. Одной из насущных проблем является непонимание строителями роли компенсационного фонда, в частности, необходимости его при участии в госзакупках.

На самом деле, ситуация по данному вопросу следующая: в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Кодекс) в редакции, действующей до 01.07.2017, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ.

Кроме того, руководствуясь частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к таким работам.

Поэтому можно сделать следующий вывод: до 01 июля 2017 года члены саморегулируемых организаций принимают участие в государственных и муниципальных закупках, а также в закупках отдельных видов юридических лиц в сфере строительства на основании свидетельства о допуске вне зависимости от формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (далее, КФ ОДО).

Участие в государственных закупках без членства СРО

Когда проблема с недостатком информации решена, вы уже на шаг впереди своих конкурентов. Следующая задача – сделать предложение, от которого невозможно отказаться.

Ваша заявка на участие должна быть просто грамотной – не больше и не меньше. Цена работы – просто адекватной. Не надо привлекать к себе внимание излишней щедростью, ибо демпинг наказуем на любом рынке. Подозрительно дешёвые услуги заказчика не привлекут, и обосновать их убедительно вы не сможете.