Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Конфликт интересов на госслужбе: 6 ситуаций из свежей судебной практики». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Госслужащие не вправе принимать кадровые решения в отношении близких родственников. Однако чиновница, работавшая в отделе кадров госоргана, в полномочия которой входил прием сведений о доходах работников, приняла их от коллеги — бывшего мужа и не сочла эту ситуацию конфликтом интересов, поскольку формально бывшие супруги родственниками не являются.
Примеры и способы решения
Встречающиеся примеры конфликта интересов на государственной службе различаются в зависимости от конкретных функций служащего.
|
Теоретическая ситуация |
Возможные последствия |
|---|---|
|
Выполнение функций и надзорной деятельности в отношении родственников. |
|
|
Нахождение родственников в служебной зависимости, назначение их на должности, выплата вознаграждений. |
|
|
Осуществление функций в отношении организации, перед которыми лицо или его близкий имеет имущественные обязательства (долги, аренда) |
|
|
Госслужащий осуществляет функции в отношении организации, где работал до поступления на должность или ведет переговоры о будущем трудоустройстве |
|
|
При выявлении нарушений для их устранения госслужащий рекомендует конкретную компанию. Хуже, если учредителем этой компании является он сам или его близкий, родственник |
При этом оцениваются обстоятельства дела: сколько компаний рекомендовал служащий, настаивал ли на конкретных наименованиях и услугах, имел ли личную выгоду при обращении клиента в компанию, какими целями руководствовался. |
|
Использование служебной информации в корыстных целях |
Наказание зависит от способа и цели использования информации, от законности ее получения. |
Ответственность за устранение
Как упоминалось выше, при определении ответственных за устранение конфликтных ситуаций на государственной гражданской службе, достаточно обратиться к федеральному законодательству.
Государственные, муниципальные служащие, сотрудники государственных корпораций, работники организаций, задачи которых определяются федеральными органами власти, – все эти субъекты отвечают за выявление и устранение разногласий по службе.
Указанные выше субъекты напрямую несут ответственность за координацию таких конфликтов, поскольку они приводят к нарушению работы государственных органов. Если разногласие не будет устранено, то повысится коррупционный показатель, здесь встанет вопрос о компетентности и соответствии должности отдельных лиц.
Если говорит о тех, из-за кого формируются конфликты, то для них предусмотрены разные виды ответственности. Служащего могут уволить, отстранить на время или снять с должности. А могут отделаться предупреждением в случае самостоятельного принятия участия в разрешении проблемы.
Понятие и виды личной заинтересованности служащего
Заинтересованность личного характера служащего может выражаться в получении им дополнительного дохода, помимо денежного довольствия, выплачиваемого из средств местного бюджета.
Служащий может получить доход, как в денежном выражении, так и в натуральной форме, например, в виде вещи, имущества, услуг, награждений. Однако служащие во избежание конфликтных ситуаций по службе, часто получают указанный доход на имя своих родных и близких.
Для этого случая имеется указание, что личная заинтересованность распространяется не только на самого служащего, но и его близких родственников (родителей, супругов, детей, братьев, сестер).
Чтобы проверить дополнительный доход служащего помимо официального, служащий обязан ежегодно подавать декларацию о доходах, где он и его родственники указывают все свое движимое и недвижимое имущество, а также денежные средства, заработанные за год.
Данная информация является открытой и с ней можно ознакомиться на сайте муниципального образования в отношении любого служащего.
О конфликте интересов и предвзятости в деятельности государственной власти идет речь в ситуации, когда должностное лицо, принимающие решения или участвующее в принятии решения, обладает особой заинтересованностью в способах рассмотрения этого дела, разрешении ситуации особых образом. Предвзятость означает, что он действует в собственных интересах, интересах близкого или третьего лица, которые, как правило, находятся в оппозиции по отношению к общественным интересам. Конфликт интересов имеет место, когда в игру вступает хотя бы теоретическая возможность того, что забота о личных интересах преобладает над заботой об общественных (потенциальный конфликт интересов на государственной и муниципальной службе).
Конфликт данного рода может принимать различные формы. В тяжелой форме это взяточничество, то есть коррупция. Изменения, которые происходят в современных демократических государствах, проявляются в том, что чаще встречается уже не взяточничество, а скорее конфликт интересов на государственной и муниципальной службе.
Правовое оформление вопроса о разрешении конфликтов на государственной службе направлено на то, чтобы общество могло доверять органам государственной власти и знать, что они обеспечат полную безопасность и защищать их интересы. Немаловажно, чтобы граждане были уверены в том, что гос. служащие не станут злоупотреблять своими должностными обязанностями.
Летом 2008 года был принят национальный план по противодействию возникновению коррупции, который позже президент РФ подтвердил. В этом плане говорилось о том, что самым мощным механизмом противодействия коррупции является создания полноценного и комплексного механизма урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе.
Зимой 2008 года был принят ещё один закон, касающийся темы нашей статьи «О противодействии коррупции». Частично в нем были скопированы основные моменты из нормативно-правовых актов, принятых ранее. Дополнение состояло в том, что были добавлены конкретные положения, которые более детально рассматривали само понятие конфликта. Также отдельно рассматривались возможные методы решения проблемы.
Факторы, способствующие возникновению личной заинтересованности
- Неоправданная широта полномочий.
- Отсутствие конкретных сроков для принятия решения.
- Наличие органов государственной власти, которые дублируют полномочия других служб.
- Изменение объёма своих полномочий по желанию из-за отсутствия детальных формулировок.
- Превышения свободы чиновников для правотворчества.
- Установление общих правил для разных правовых ситуаций без вникания в детали.
- Принятие нормативных документов, которые лежат вне компетенции.
- Отсутствие определённого порядка при выполнении ряда административных процедур.
- Представление завышенных требований к гражданам, которые обратились за помощью, установление обременительных и запутанных правил.
- Безнаказанное злоупотребление властью.
- Использование двусмысленных терминов в законах и нормативных актах.
Подводя итоги статьи, хочется сказать о том, что конфликты интересов на государственной службе – это нормально. Однако, чтобы ситуация не выходила за рамки дозволенного, необходимо наладить механизм выхода из таких ситуаций и создать все условия, чтобы они не могли возникать в большинстве случаев, и у должностных лиц не было возможности воспользоваться некоторыми преимуществами своего положения.
Уведомление о конфликте
Порядок уведомления о выявленном конфликте также регулируется действующим законодательством. При сообщении работодателю о разногласиях нужно руководствоваться соответствующим ФЗ, а также утвержденным порядком в конкретном органе власти или организации.
Предусматривается конкретный образец уведомления, в котором изменятся только место работы, характер конфликта, иные индивидуальные аспекты ситуации. При этом нужно соблюсти структуру документа:
- Шапка. Здесь обозначается, кому, от кого поступает уведомление. Нередко в конкретных органах власти, иных организациях предусматривает специальный бланк уведомлений.
- Основная часть. Сюда включается отсылка на статьи федерального закона, а также характер недопонимания, предпринятые служащим меры и так далее.
- Заключение. Не нужно указывать никаких просьб или требований. В завершение достаточно подписать документ, проставить дату. Также будет обозначено, когда документ был получен и зарегистрирован.
Уведомление служит вариантом докладной. Если проблема выявляется путем проверок, то госслужащий теряет возможность самостоятельно решить проблему, здесь к нему могут применять меры воздействия.
Живя в мире людей, человек не раз сталкивается с тем, что ему предлагается отречься от собственных верований и присоединиться к чужому мнению. Чтобы получить от кого-либо помощь, нужно подумать над тем, как потом отблагодарить помогающего. Чтобы с кем-то состоять в отношениях, нужно думать не только о себе, но и о другом человеке. Это все правильно, поскольку никто не готов быть жертвой или рабом. Но вместе с тем не нужно и самим забывать о собственных потребностях. Можно сказать, что в любых отношениях не нужно впадать в крайности – заботиться только о себе или заботиться об интересах другого. О каких бы отношениях ни шла речь, важно балансировать на грани, где соблюдаются ваши интересы и интересы вашего партнера практически в равных пропорциях.
В первую очередь нужно заботиться о своих интересах. Обращаясь за помощью и получая ее, необходимо понимать, соблюдает эта помощь ваши интересы или мешает им, ущемляет, ограничивает. Не нужно подстраиваться под других, ущемляя свои интересы. Иначе вы будете действовать, исходя из чужих интересов.
Все люди помогают друг другу. Более того, в славянском народе прославлен культ помощи другому человеку: не помоги себе, но обязательно помоги другому. Но как бы вы ни поступали, главное другое – это соблюдение собственных интересов. Помогая самим или принимая помощь от других, важно в первую очередь заботиться о соблюдении собственных интересов. Вам не нужна будет та помощь, которая лишь ухудшила вашу жизнь. Поэтому следите за тем, чтобы даваемая или получаемая вами помощь в первую очередь учитывала ваши интересы, а потом уже интересы других людей.
Заботьтесь о своих интересах в первую очередь. А если вам кто-то помогает или взаимодействует с вами, следите за тем, чтобы ваши интересы соблюдались. Если люди будут чуточку эгоистичнее в собственных интересах, тогда они станут более счастливыми, нежели являются сейчас. Ведь идея о том, что помогая другим, вы помогаете себе, не оправдана. Из 10 человек, которым вы помогли, лишь половина могут ответить вам взаимностью, если повезет. Поэтому не будьте жертвенными рабами. Лучше в первую очередь помогите себе, тогда вы станете более счастливым человеком, нежели были, пока ущемляли собственные интересы ради интересов других людей.
Заботясь о своих желаниях, предлагается просто не отрекаться от них. Помните о том, что вы должны достигать своих целей и следовать за своими интересами. Это важно при решении любого конфликта. Никогда не отказывайтесь от того, что важно. Решайте конфликты с другими людьми или сами с собой так, чтобы ваши интересы хоть частично, но удовлетворялись.
Отношения с родственниками
Существуют примеры и ситуации конфликта интересов на государственной службе в случае наличия личной выгоды должностного лица. Так, сотрудник может принимать непосредственное участие в решении кадровых вопросов в отношении своих родственников. Помимо близких людей здесь можно рассматривать и иных лиц, в отношении которых у госслужащего имеется вероятность получения выгоды. Рассмотрим примеры конфликта интересов на муниципальной службе:
- Сотрудник государственного органа входит в состав конкурсной комиссии, рассматривающей кандидатов на занятие вакантной должности в своем учреждении. Одним из претендентов при этом является его родственник.
- В обязанности госслужащего входит осуществление определенных управленческих функций или вопросы принятия кадровых решений, касающихся родственников или других приближенных к нему лиц.
- В таких случаях является обязательным написание уведомления о вероятности появления конфликта интересов. В связи с этим представитель нанимателя должен отстранить такого сотрудника от тех обязанностей, которые предполагают его взаимодействие с близкими людьми.
Как определить личную заинтересованность
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ).
Указанные критерии применимы к государственному служащему, а также состоящим с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей).
Сюда можно отнести граждан или организации, с которыми он связан имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Аналогичным образом данное определение личной заинтересованности применяется для целей Федерального закона № 79-ФЗ (часть 3 статьи 19) и Федерального закона № 25-ФЗ (часть 2 статьи 14.1), то есть, также распространяется на государственных гражданских и муниципальных служащих.
Какие могут возникать типовые ситуации, представляющие собой конфликт интересов?
По закону госслужащий обязан в письменном виде уведомить свое непосредственное начальство и представителей тех лиц, которым оказываются услуги, о ситуациях, имеющих потенциальную возможность возникновения КИ. Степень личной заинтересованности остается полностью на совести служащего, он же несет все последствия юридического характера.
Если же госслужащий, участвующий в ситуации конфликта интересов, не предпринимает никаких мер, чтобы бороться с ним, не предотвращая конфликтную ситуацию, то это правонарушение. В качестве наказания может последовать ряд мер, в том числе увольнение служащего с госслужбы.
Важно! Если имело место нарушение дисциплинарного характера либо же административное правонарушение, то по месту работы проводится инициированная руководством служебная проверка, после чего назначается взыскание. Помимо этого, сведения о нарушении могут переданы в органы правопорядка.
Если речь идет об иной работе с оплатой
Ситуация: Служащий или же его родственники занимаются осуществлением оплачиваемых действий по договору касаемо организации, в которой служащий выполняет управленческие функции.
Решение: Первый шаг в этом случае остается неизменным – потребуется уведомить о заинтересованности нанимателя и собственное начальство, а также написать отказ от выполнения работы. Если же там работают родственники, достаточно уведомления. При этом отсутствие действий по урегулированию конфликта интересов влечет отстранение данного служащего от работы.
То же самое будет касаться ситуаций, в которых заинтересованная сторона осуществляет выполнение платных услуг в отношении организации, где госслужащий выполняет управленческие функции.
Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе: меры для предотвращения и возможности его урегулирования
Находясь на муниципальной службе к лицу, предъявляются определенные требования к его служебному поведению, а также надлежащему исполнению должностных обязанностей.
Встречается ситуация, согласно которой у служащего возникает личный интерес при исполнении своих должностных обязанностей, то есть он исполняет их не в интересах муниципального образования или населения, а в своих личных корыстных интересах.
Данные обстоятельства принято именовать конфликтом интересов. Последствием конфликта интересов может быть противоправное деяние со стороны служащего, причиняющее вред интересам государства, региона, муниципалитета или населению в целом.
Поэтому в законодательстве предусмотрены меры для предотвращения ненадлежащего поведения лица, занимающего муниципальную должность.
Заинтересованность личного характера служащего может выражаться в получении им дополнительного дохода, помимо денежного довольствия, выплачиваемого из средств местного бюджета.
Служащий может получить доход, как в денежном выражении, так и в натуральной форме, например, в виде вещи, имущества, услуг, награждений. Однако служащие во избежание конфликтных ситуаций по службе, часто получают указанный доход на имя своих родных и близких.
Для этого случая имеется указание, что личная заинтересованность распространяется не только на самого служащего, но и его близких родственников (родителей, супругов, детей, братьев, сестер).
Чтобы проверить дополнительный доход служащего помимо официального, служащий обязан ежегодно подавать декларацию о доходах, где он и его родственники указывают все свое движимое и недвижимое имущество, а также денежные средства, заработанные за год.
Какие могут возникать типовые ситуации, представляющие собой конфликт интересов?
По закону госслужащий обязан в письменном виде уведомить свое непосредственное начальство и представителей тех лиц, которым оказываются услуги, о ситуациях, имеющих потенциальную возможность возникновения КИ. Степень личной заинтересованности остается полностью на совести служащего, он же несет все последствия юридического характера.
Если же госслужащий, участвующий в ситуации конфликта интересов, не предпринимает никаких мер, чтобы бороться с ним, не предотвращая конфликтную ситуацию, то это правонарушение. В качестве наказания может последовать ряд мер, в том числе увольнение служащего с госслужбы.
Важно! Если имело место нарушение дисциплинарного характера либо же административное правонарушение, то по месту работы проводится инициированная руководством служебная проверка, после чего назначается взыскание. Помимо этого, сведения о нарушении могут переданы в органы правопорядка.
Что должен сделать HR при обнаружении конфликта интересов: пошаговый алгоритм
Руководитель, который обнаружил проблему, должен незамедлительно принять меры, чтобы в последующем не допустить конфликта интересов. Придерживайтесь пошагового алгоритма, если впервые столкнулись с подобным и не знаете, как действовать в данной ситуации.
Шаг 1. Проведите расследование
Прежде чем наказывать работника, спровоцировавшего конфликт интересов, постарайтесь узнать причины, которые побудили его поступить так. Учитывайте, что иногда сотрудниками манипулируют лидеры организации: они заставляют подчиненных действовать в чужих интересах.
Шаг 2. Проинформируйте работодателя
Известите нанимателя или вышестоящего руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его появления.
Шаг №3. Разработайте план действий
Если работодатель не дал указаний, как поступить с сотрудником, который создал ситуацию, разработайте план действий самостоятельно и согласуйте его с нанимателем.
Шаг №4. Примите меры
В государственных организациях предотвратить или урегулировать конфликт интересов можно, изменив положение служебного или должностного лица, вплоть до того, что вы полностью отстраните его от обязанностей. В частных компаниях наказание подбирают индивидуально. Это может быть выговор, понижение в должности, невыплата переменной части заработной платы или увольнение. При выборе наказания, опирайтесь на причиненный ущерб. Учитывайте требования закона, если решили принять радикальные меры относительно сотрудника, спровоцировавшего конфликт интересов.
★
Эксперты «Системы Кадры» подскажут, в каких случаях можно прекратить трудовые отношения с работником
Шаг №5. Проинформируйте о результатах нанимателя
Отчитайтесь перед руководителем о результатах проделанной работы, принятых мерах. Если сотрудника уволили, согласуйте с нанимателем кандидатуру, которую можно переместить на свободную должность из кадрового резерва
. Приступите к поиску нового специалиста, если нет достойного претендента.
| Важно!
Если в результате принятия неверных решений компания понесла серьезные убытки, попросите работника компенсировать их. Объясните ему, что добровольное урегулирование конфликта интересов — лучший вариант для обеих сторон. В случае его отказа обратитесь за помощью в правоохранительные органы, инициируйте судебное разбирательство. |