Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Проект рекультивации нарушенных земель». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект рекультивации может быть разработан организацией, которая проводит работы на земельном участке, самостоятельно либо сторонней организацией, которая специализируется в этой нише. Второй способ позволит снизить временные затраты на подготовку проекта и риск возникновения ошибок и недочетов в проекте.
Разработка проекта рекультивации земель
Разработка проекта рекультивации земель осуществляется с учетом:
А) площади нарушенных земель, показателей состава и свойств почвы, выявленных в результате инженерно-экологических изысканий;
Б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий;
В) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.
Проект рекультивации земель содержит сведения о кадастровых номерах земельных участков, об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельных участков, о правообладателях земельных участков, о нахождении земельных участков в границах территорий с особыми условиями использования. Приводится экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель, состав работ по рекультивации земель, описание их последовательности и объема, сроки проведения работ.
В случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в проект рекультивации земель включают локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ.
Общие требования к рекультивации земель, нарушенных при строительстве и эксплуатации линейных сооружений
Магистральные трубопроводы и отводы от них, железные и автомобильные дороги, каналы относят к так называемым линейным сооружениям.
Строительство и эксплуатация линейных сооружений оказывают значительное воздействие на состояние окружающей среды повреждая или разрушая естественные элементы ландшафта [15].
При строительстве и эксплуатации линейных сооружений рекультивация проводится по следующим этапам:
- Проводя засыпку линейных сооружений;
- Общей планировка полосы отвода;
- Уборке строительного мусора;
- Задернения поверхности посевом трав.
Восстановление древесной и кустарниковой растительности в полосе отвода под строительство трубопровода не допускается из-за затруднений, возникающих в процессе его эксплуатации.
Направления использования нарушенных земель после рекультивационных работ
В соответствии с ГОСТ 17.5.1.0285 нарушенные земли различают по направлениям рекультивации в зависимости от вида последующего использования.
Рекультивированные территории можно использовать в следующих направлениях [14]:
- Сельскохозяйственное – земли могут использовать под пашни, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения;
- Лесохозяйственное — под лесонасаждения общего хозяйственного и полезащитного назначения, лесопитомники;
- Водохозяйственное — устраивают водоемы для хозяйственно бытовых и промышленных нужд, орошения и рыбоводства;
- Рекреационное — для создания зон отдыха и спорта, под парки и лесопарки, водоемы для оздоровительных целей, охотничьи угодья, туристские базы и спортивные сооружения;
- Природоохранное и санитарно-гигиеническое — под создание участков противоэрозионного лесонасаждения, задернованных или обводненных, закрепленных или закон сервированных с применением технических средств, участка для самозарастания специально не благоустраиваемых с целью последующего использования в хозяйственных или рекреационных целях;
- Строительное — для промышленного, гражданского и прочего строительства и другого назначения.
Что учитывается в проекте рекультивации?
В первую очередь специалисты берут во внимание первичные данные о природных условиях местности. Учитываются климатические, вегетационные и гидрологические факторы. Далее анализируется фактическое состояние земель на момент рекультивации. На этом этапе определяется площадь, интенсивность зарастания, форма рельефа, характер использования земли, степень загрязнения, а также состояние почвенного покрова. Кроме этих данных, проект рекультивации земель также содержит сведения о химическом и гранулометрическом составе почвы, ее агрофизические и агрохимические параметры. Оцениваются в документации и возможные сроки эксплуатации земли уже после проведения рекультивации. Вместе с этим учитывается риск повторного нарушения оптимального состояния почвенного покрова.
Нарушенными землями называют территории, на которых возникла деградация почвенного покрова, природных водоемов, сформировался техногенный ландшафт под влиянием хозяйственной деятельности человека. В результате такие земли утрачивают первоначальную ценность и могут представлять угрозу для окружающей среды, поэтому они нуждаются в рекультивации.
Наибольшая часть нарушенных земельных участков возникает в результате разработки полезных ископаемый, также к нарушениям природной экосистемы приводят торфоразработки. Также к нарушению земель приводит дорожное строительство, прокладка трубопроводов, создание различных каналов. В результате усиливается почвенная эрозия, нарушается баланс между поверхностными и грунтовыми водами, снижается продуктивность почв. Активная хозяйственная деятельность может привести к заболачиванию или иссушению почвы, в результате она становится непригодной для использования.
На различных территориях Сибири, Дальнего Востока, Центрально-Черноземной зоны темпы нарушения земель каждый год увеличиваются на 15-20%. Это приводит к выведению больших территорий из использования и общему ухудшению экологической обстановки
Различают следующие группы земельных участков подлежащих рекультивации:
- выемки, траншеи, откосы, дренажные выработки, карьеры, резервы и кавальеры, возникшие при добыче руды, угля, стройматериалов, при прокладке автострад, строительстве плотин, железных дорог, каналов, трубопроводов;
- холмы, отвалы, терриконы, образованные выбросами “пустой” породы;
- отстойники обогатительных фабрик, водохранилища;
- окрестности нефтебуровых скважин; земли, залитые нефтяными отходами и промысловыми водами;
- прогибы, провалы, поверхности деформации, просадки, возникшие в районах глубоких шахт, участков откачки подземных вод, газа и нефти.
Нормативные требования к качеству рекультивационных работ.
Проект рекультивации земель предусматривает комплекс горнотехнических, инженерных, сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на восстановление биологической продуктивности и народнохозяйственной ценности отработанных горными работами или иными работами земельных площадей, а также улучшение состояния окружающей среды. Обеспечение требуемого качества рекультивированных земель – одно из показателей технического и технологического совершенства горного производства, соответствия его современным экологическим требованиям и нормативам.
Разработка проекта рекультивации нарушенных земель производится с учетом следующих нормативно-методических документов и законов Российской Федерации:
— ГОСТ 17.5.1.02-85 (взамен ГОСТа 17.5.1.02-78) «Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации».
— ГОСТ 17.5.1.0-86 (взамен ГОСТа 17.5.1.03-78) «Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель»
— ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель»
— ГОСТ 17.5.1.01-83 (взамен ГОСТа 17.5.1.01-78) «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения».
— Закон РФ №27 «О недрах».
— Областной закон от 24.07.96 «О недрах Свердловской области».
— Закон РФ от 10.01.202г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Состав проекта рекультивации земель
В проекте рекультивации нарушенных земель должны быть рассмотрены и решены следующие вопросы:
— Экономическая оценка возможности рекультивации нарушенных территорий
— Выбор направления рекультивации и предполагаемое целевое использование рекультивированных земель
— Показатель использования земель на весь срок существования предприятия;
— Общая организация работ по рекультивации
— Порядок ведения работ
— Расчет объемов почвенно-растительных грунтов, подлежащих снятию и использованию для рекультивационных работ.
— Структура механизации рекультивационных работ
— Определение необходимых площадей для размещения отвалов
— Календарный план поэтапного изъятия и возвращения земельных территорий.
— Баланс снятия и использования плодородного слоя почвы, используемого на рекультивацию нарушенных земель, а возникших излишков – на улучшение малопродуктивных угодий;
Согласование и утверждение проекта рекультивации
В случае отказа в согласовании в соответствующем уведомлении должны указываться все основания для отказа. После устранения причин отказа проект рекультивации земель, проект консервации земель представляются на повторное согласование в срок не позднее чем 3 месяца со дня поступления заявителю уведомления об отказе в согласовании.
2. Согласование проекта рекультивации собственником земельного участка
В случае, если земельный участок принадлежит частному лицу, но не заказчику, проект должен быть согласован с владельцем земельного участка. В этом случае предусмотрена аналогичная предыдущей процедура согласования.
Понятно, что в этом случае решение о согласовании или отклонении согласования принимается в частном порядке и зависит в первую очередь от взаимоотношений хозяйствующих субъектов. В нашей практике мы сталкивались с различными ситуациями. Если при согласовании в госорганах отказ в положительном решении преодолевался, как правило, административными методами, то в разногласиях между частными лицами на первый план выходит денежная компенсация ущерба.
3. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) проектов рекультивации нарушенных земель
В этом случае мы руководствуемся Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». В статьях 11 и 12 указаны объекты государственной экологической экспертизы. В данном перечне проекты рекультивации отсутствуют.
В то же время объектами государственной экологической экспертизы являются:
1. Проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий.
2. Проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I — V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I — V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I — V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I — V классов опасности.
3. Проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности.
Нарушенных земель на планете неимоверно много. Рекультивация необходима во многих случаях. Так, требуется устранение последствий:
- разработки месторождений открытым способом или подземным;
- прокладки трубопроводов, проведения мелиоративных, строительных, лесозаготовительных и некоторых других работ, которые связаны с порчей почвенного покрова;
- ликвидации военных, промышленных, любых других сооружений и объектов;
- складирования или захоронения бытовых, промышленных или других отходов;
- ликвидации последствий загрязнения почв, когда условием восстановления является снятие плодородного верхнего слоя.
Нормы такого снятия устанавливает проект рекультивации нарушенных земель в зависимости от того, насколько упал уровень плодородия данного участка. Снятый слой почвы обычно тоже идёт в дело — рекультивируется, после чего улучшает малопродуктивные угодья.
Цели, не связанные с сельским или лесным хозяйствами, обычно не преследуются, поскольку это экономически невыгодно. Исключение составляют случаи, когда отсутствуют возможности использования снятого почвенного слоя для лесного фонда или улучшения земель для сельского хозяйства. На территории каждой области есть организации передачи или приёмки рекультивированных земель. Там же рассматриваются и другие вопросы, которые связаны с нарушением почвенных покровов и их восстановлением.
Рекультивированные участки принимаются специальной комиссией с обязательным выездом на место. Ее утверждает председатель или заместитель Постоянной комиссии в десятидневный срок после подачи заявления юридическими или физическими лицами, сдающими земли.
Обычно в рабочей комиссии состоят представители муниципальных и государственных органов, заинтересованных в землепользовании, а также члены непосредственно Постоянной комиссии. Лица, сдающие и принимающие восстановленные территории, представители проектных и подрядных организаций, специалисты и эксперты тоже принимают участие в приёмке рекультивированных площадей. Порядок рекультивации нарушенных земель проверяется после рассмотрения всех положенных документов.
Обоснования для создания резерва
ПБУ 8/01 диктует условия, при котором средства могут накапливаться и использоваться путем резервирования. Исполняться они должны строго одновременно:
- повод, для которого предназначены резервные средства, условен, то есть вероятность того, что эти траты не являются прибыльным вложением, достаточно высока;
- целесообразность и обоснованность трат на данный условный повод можно довольно точно оценить и подкрепить документально.
Рекультивация соответствует этим требованиям: во-первых, затраты на нее не рассчитаны на прибыль, а производятся по государственному обязательству, во-вторых, на них можно составить смету и по факту использования подкрепить конкретными платежными документами и бухгалтерскими проводками. Поэтому создание финансового резерва с целью рекультивации земель полностью оправдано. Важные нюансы:
- обычно резерв создается еще на стадии проектирования деятельности;
- если организация ранее не имела надобности в создании такого резерва, а затем запланировала рекультивацию, она может его создать с текущего момента, ошибок в предыдущем учете при этом не возникает;
- если были затрачены средства на рекультивацию в отчетном периоде, а резерва до этого не создавалось, отчетность не искажается, средства проводятся как расходы по обычным видам деятельности;
- если несоздание резерва признается ошибочным, то исправлять бухгалтерскую ошибку нужно обычным порядком: согласно ПБУ 22/2010 «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности».
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! В международных стандартах финансовой отчетности (МСФО) этот вид расходов считается затратами на выведение из эксплуатации основных фондов, наносящих вред земле, например, нефтяных вышек, шахт и т.п. Средства на рекультивацию изначально закладываются в стоимость амортизации этих активов.
Каждая свалка рано или поздно закрывается. Чаще всего это происходит, когда для отходов больше нет места. Вполне естественно, что эти земли нельзя оставлять в таком состоянии, поэтому они подлежат рекультивации. Из-за брожения органических отходов в теле полигона образуется свалочный газ. Помимо этого там находится большое количество пара. Газ и пар вместе образуют смесь, которая оказывает опасное влияние на окружающую среду, а также может стать причиной появления неприятного запаха. Выделение свалочного газа приводит к пожарам и взрывам внутри тела полигона. Чтобы всего этого избежать, возводят системы газоотвода. По ним газ попадает в камеры хранения, где он очищается от вредных примесей, после чего подвергается сжиганию или применяется в качестве топлива. Таким образом осуществляется дегазация тела полигона.
Утверждение проекта рекультивации земель
Составленный проект, как говорилось выше, необходимо утвердить. После выбора инстанции, нужно отнести в нее свой проект и оставить заявление.
Согласно Письму Минэкономразвития РФ от 16.11.2011 N Д23-4729
статьей 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» установлено, что проекты рекультивации нарушенных земель относятся к одному из видов землеустроительной документации.
Таким образом, утвердить проект рекультивации однозначно могут рассматривать к утверждению: федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, тогда как Росреестр не уполномочен согласовывать землеустроительную документацию.
Однако, согласование проекта рекультивации
с Росреестром необходимо.
Реализация мероприятий по рекультивации, согласно плана, должна проводиться под контролем заказчика или владельца земельного участка, либо по окончании работ произвести прием результатов работы уполномоченными органами в области землеустройства.
По всем вопросам, в том числе, если Вам требуется помощь или Вы хотите заказать проект рекультивации земель
пишите нам — наши Контакты.
Не лишним будет напомнить, что при строительстве объектов необходимо соблюдать природоохранные требования
, включая получение разрешительной документации в области обращения с отходами: разработать и сдать паспорта отходов, разработать ПНООЛР и получить лимиты или сдавать отчетность СМСП и в области выбросов в атмосферный воздух: разработать проект ПДВ и получить разрешение на выброс.
Остатки различных продуктов, веществ, предметов, изделий и материалов, которые частично или полностью утратили эксплуатационные либо потребительские свойства и из-за физического или морального износа не могут применяться по своему прямому или косвенному назначению попадают под определение мусора или отходов.
В соответствии с ГОСТ 30772-2001 мусор делится на 3 вида: — твердый – содержит не более 30% влаги; — полужидкий — состоящий из жидкости на 3-25%; — жидкий (количество твердых веществ не более 1%).
Все бытовые отходы характеризуются степенью воздействия на окружающую среду и относятся к 2 классам: опасные или неопасные.
Под опасными понимают отходы, содержащие вещества, которые сами по себе или под воздействием каких-либо факторов могут нанести вред окружающей природной среде или здоровью человека.
Опасные отходы включают в себя химические, токсические, бактериологические или радиоактивные элементы. Неопасные отходы могут находиться в первоначальном состоянии, не нанося вред окружающей среде долгий промежуток времени.
Сбор свалочного газа сингаза
Свалочный газ – химические продукты, образующиеся в результате размножения патогенных микроорганизмов в мусоре, который находится на территории свалки. При этом образуется дополнительный водяной пар, метан, диоксид углерода. Они негативно влияют на экологическую обстановку, жизнь и здоровье человека.
Сбор и обработка газа производится с помощью газоотводов. Их строят на начальном этапе сооружения полигона. Газ надежно утилизируют в несколько этапов:
- определение количества и места расположения газовых коллекторов;
- формирование трубопроводов, являющиеся ведущими коллекторами, соединяясь с газосварочной станцией;
- постройка газокомпрессорной станции, которая регулирует давление для утилизации метана;
- сжигание метана для минимизации воздействия газа на окружающую среду;
- блочно-модульная теплоэлектростанция утилизирует газ с последующей выработкой тепла и электричества.
Работникам объекта необходимо быть осторожными, выполнять инструкции по сбору и переработки газа. Предписания объясняют при обучении персонала.