Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «3. Третья ступень трехступенчатого контроля за охраной труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Основное условие для организации трехступенчатого контроля – это наличие профсоюза или другого представительного органа работников в организации. От председателя профсоюза многое зависит в вопросах охраны труда. Он должен организовать общественный контроль, руководить работой уполномоченных по охране труда, вести переговоры с руководителем организации.
Для чего нужен контроль условий труда на рабочих местах?
Контроль на рабочих местах является важной составляющей системы управления охраны труда в организации и осуществляется с целью предупреждения несчастных случаев на производстве.
Контроль на рабочих местах направлен на:
- выявление соответствия условий на рабочих местах нормативно-правовым актам по охране труда;
- выявление потенциально опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;
- соблюдение всеми работниками организации требований охраны труда;
- соблюдение ответственными за охрану труда лицами своих должностных обязанностей;
- обнаружение нарушений по охране труда и отклонений от требований законодательства;
- определение и принятие эффективных мер по устранению нарушений условий труда на рабочих местах.
Таким образом, работодатель может самостоятельно определить:
- лиц, ответственных за осуществление контроля условий труда на рабочих местах;
- уровни контроля (рабочее место, подразделение, организация);
- виды контроля – целевые проверки на рабочих места, внеплановые проверки, проверки по графику и т.д.;
- периодичность контроля (ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально);
- формы документов для ведения контроля и фиксирования нарушений и несоответствий.
Первая ступень контроля:
В зависимости от специфики предприятия, организации, структуры и масштабов его подразделений трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда производится:
На первой ступени — на участке, (классы, мастерские, полигоны, спортзалы, кабинеты, и др. (далее — участок));
Первая ступень контроля – ежесменная или ежедневная проверка состояния безопасности рабочих мест линейными инженерно-техническими работниками: мастерами, механиками, энергетиками, руководителями структурных подразделений низшего звена и уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профсоюза или трудового коллектива (постановление Минтруда России «Об утверждении рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива» от 8 апреля 1994 г. № 30).
В ходе проверок первой ступени контролируется:
• выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе предыдущих проверок;
• освещенность, микроклимат на рабочих местах;
• чистота прилегающей территории;
• исправность рабочего инструмента и оснастки;
• состояние соответствия требованиям правил пожарной и электробезопасности; санитарно – гигиенических норм;
• безопасность учебного или технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств;
• отсутствие захламленности рабочих мест и проходов к ним;
• наличие на рабочих местах медицинских аптечек, противопожарного инвентаря;
• наличие и правильность использования работниками средств индивидуальной защиты;
• отсутствие опасных производственных факторов, способных нанести вред здоровью работников;
• соблюдение работниками требований инструкций по охране труда и технике безопасности;
• наличие у работников удостоверений по охране труда и технике безопасности;
• состояние и правильность организации рабочих мест (расположение и наличие необходимого инструмента, приспособлений, заготовок и др.);
• соблюдение работниками правил электробезопасности при работе на электроустановках и электроинструментах;
• исправность приточной и вытяжной вентиляции, пылеулавливающих устройств;
После проверки лицо контроля делает записи в журнале установленной формы, где указывает все выявленные нарушения и замечания по эксплуатации оборудования. Журнал контроля по охране труда хранится у того, кто проверяет. Важным моментом является проработка со всеми работниками выявленных нарушений, с тем чтобы не допустить их повторения.
Устранение выявленных нарушений, как правило, должно проводиться незамедлительно под непосредственным надзором руководителя участка. Если недостатки, выявленные проверкой не могут быть устранены силами участка, то его руководитель должен по окончании осмотра доложить об этом вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.
В случае грубого нарушения правил и норм охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения.
Высшая ступень контроля подчиняется комитету, возглавляемому начальником учреждения или главным инженером, а также профкомом.
Сюда входят также руководитель службы охраны труда, технического отдела и уполномоченный профсоюзный представитель.
Данный вид мониторинга проводится ежеквартально.
Его результаты предоставляются Генеральному директору организации. Для их рассмотрения он также приглашает ведущих специалистов, глав структурных подразделений и профсоюзных лидеров.
Собрание составляет план новых мероприятий, которые позволяют выявить всю совокупность недостатков и нарушений.
Для их исправления руководство назначает ответственного сотрудника и четко фиксирует срок ликвидации всех изъянов.
В конце заседания подписывается протокол.
Вторая ступень контроля
На второй ступени – на предприятии, в организации, на закрепленных участках членами комиссии (комитета) по охране труда, как правило, еженедельно, но не реже двух раз в месяц на закрепленных за членами комиссии участках.
Вторая ступень контроля реализуется начальником цеха (участка), руководителем структурного подразделения высшего звена по установленному графику совместно с представителем трудового коллектива.
Вторая ступень предусматривает проверку:
• организацию и результаты работы первой ступени контроля; • устранения нарушений, выявленных первой ступенью контроля, а также предыдущими проверками; • своевременного исполнения приказов, распоряжений, других нормативно-правовых актов в части вопросов охраны труда; • состояния защищенности рабочих мест от влияния вредных производственных факторов; • правильности ведения технологического процесса; • санитарного состояния бытовых и производственных помещений; • соблюдения графиков планово-предупредительных ремонтов оборудования; • состояния уголков по охране труда, наличие и состояние плакатов, стендов наглядной агитации по охране труда; • правильности выдачи наряда-задания на производство работ, проведения в установленные сроки всех видов инструктажей по охране труда; • наличия и правильности установки на рабочих местах предупредительных знаков безопасности; • бесперебойной выдачи работникам лечебно-профилактического питания, прочих установленных средств профилактики профессиональных заболеваний; • соблюдения установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины работниками; • выполнение мероприятий по предписаниям и указаниям органов надзора и контроля; • исправность и соответствие учебного и производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям стандартов безопасности труда и другой нормативно – технической документации по охране труда; • наличие и состояние защитных, специальных и противопожарных средств и устройств, контрольно – измерительных приборов;
Результаты проведенных проверок фиксируются лицом, проводившим проверку, в журнале установленной формы. При этом комиссия намечает мероприятия и представляет руководителю предприятия, организации, который определяет исполнителей и сроки исполнения.
Интеграция трехступенчатого контроля по охране труда в СУОТ
Трехступенчатый контроль по охране труда (нормативный документ), он же — положение о трехступенчатом контроле по охране труда — может быть весьма органично вписан в состав системы управления охраной труда (СУОТ). Документ может выступать как отдельной процедурой, наравне с контролем функционирования и мониторинга реализации процедур, так и интегрирован в процедуру обеспечения функционирования СУОТ (распределения обязанностей в части охраны труда).
Интеграция в качестве отдельной процедуры
В этом случае положение о трехступенчатом контроле по охране труда становится в ряд с процедурами системы управления охраной труда и должно соответствовать документам всей СУОТ. Для этого следует убедиться в следующем:
- положение о системе управления охраной труда содержит сведения о процедуре трехступенчатого контроля по охране труда;
- положение о трехступенчатом контроле имеет структуру процедуры СУОТ (содержит все характерные разделы, о которых мы говорили выше).
Деятельность общественных контролеров
Следует понимать, что трехступенчатый контроль даст заметные результаты только в том случае, если весь коллектив организации, от рабочих до высшего руководства, будет последовательно и настойчиво бороться за улучшение условий труда. Основным условием для организации внедрения трехступенчатого контроля является наличие профсоюза или другого представительного органа работников. От председателя профсоюзной организации многое зависит в вопросах охраны труда. Он должен организовать общественный контроль, руководить работой уполномоченных по охране труда, вести переговоры с руководителем организации. Также необходимо будет сформировать в организации комиссию (комитет) по охране труда, которая займется организацией совместных действий работодателя и работников по охране труда. Комиссия (комитет) выполняет следующие обязанности:
- организует проверку состояния условий охраны труда на рабочих местах;
- информирует работников о результатах этих проверок;
- собирает предложения к разделу коллективного договора по охране труда.
Проведение трехступенчатого контроля по охране труда
Правила, по которым проводится трехступенчатый контроль:
- выполнение конкретных действий контролирующего характера;
- соотнесение результатов 1 и 2 ступени с тем, что было поставлено в задачи;
- занесение этих результатов в журнал;
- проведение проверки комиссией по охране труда – 3 ступень;
- заполнение комиссией соответствующего акта;
- если выявляются нарушения, они также вписываются в предписание. Также указываются сроки их устранения.
В рамках 1 ступени проводятся следующие мероприятия:
- действия по устранению нарушений, которые были выявлены в результате прошлой проверки;
- проверка наличия/отсутствия соответствующих инструментов, оборудования, материалов;
- контроль над надлежащим состоянием проходов, входов, выходов, проездов, переходов, вентиляционных каналов;
- проверка должной безопасности рабочих материалов и оборудования;
- проверка соблюдения сотрудниками правил электро- и пожарной безопасности;
- проверка наличия у сотрудников инструкций по охране труда;
- проверка наличия и состояния средств индивидуальной защиты.
В рамках 2 ступени начальниками структурных подразделений проводятся следующие мероприятия:
- надлежащее исполнение действий, предусмотренных 1-й ступенью;
- устранение нарушений, которые выявились в результате 1-й ступени и предыдущих проверок;
- контроль над соблюдением распоряжений, приказов и прочих локальных актов, имеющих отношение к охране труда;
- проверка состояния трудовых мест, их защищенности от воздействия вредных факторов производства;
- выявление ненадлежащего состояния бытовых и производственных площадей;
- контроль над графиками планового осуществления ремонтных работ по основным средствам производства;
- осмотр стендов по агитации охраны труда, предназначенных для изучения персоналом. Если выявляются факты ненадлежащего оформления или полного отсутствия таковых, отдаётся распоряжение по устранению нарушений;
- устанавливается, были ли проведены в нормативный срок инструктажи по охране труда;
- проверка правильности установки предупреждающих знаков безопасности;
- контроль над своевременной выдачей персоналу предприятия лечебно-профилактического питания и иных средств профилактического предупреждения заболеваний, возникающих в результате профессионального труда;
- контролирует соблюдение режима отдыха и трудовой деятельности рабочего персонала.
На 3 стадии руководитель предприятия вместе с комиссией по охране труда проводит следующие мероприятия:
- контроль над надлежащим исполнением контролирующих мероприятий, предусмотренных предыдущими ступенями;
- проверку должного выполнения требований нормативной документации;
- контроль над исполнением предписаний, которые указаны в планах по повышению качества трудовых условий и коллективных договорах;
- если были выявлены произошедшие несчастные случаи на производстве, проводятся мероприятия в рамках расследования;
- проверка технического состояния производственных сооружений и прилегающей к ним территории;
- проверка полного / неполного соответствия агрегатов и техники необходимым нормативным требованиям;
- обеспечение персонала предприятия специализированной одеждой, обувью и прочими средствами защиты от вредных воздействий;
- соответствие состояния бытовых помещений и комнат отдыха персонала;
- должное исполнение лечебно-профилактического обслуживания рабочих;
- проверка надлежащего состояния кабинетов охраны труда;
- оформление стендов, плакатов и прочей наглядной агитации по охране труда;
- надлежащее проведение инструктажей рабочего персонала по безопасности труда;
- степень подготовленности рабочих к возможному возникновению аварийных и внештатных ситуаций;
- соблюдение порядка трудовой деятельности и отдыха.
Все результаты проверки на стадии 3 ступени заносятся представителями комиссии в соответствующий акт. В нём прописываются все итоги, список ответственных лиц, которые проводили проверку, список выявленных нарушений. Подписывается акт председателем комиссии и её членами.
Периодичность проведения мероприятий:
- в рамках 1 ступени – каждый день;
- в рамках 2 ступени – еженедельно в соответствии с утверждённым графиком, который согласовывается руководителем конкретного структурного подразделения с представителем службы по охране труда;
- в рамках 3 ступени – ежемесячно.
Существует 3 формы проведения проверок состояния охраны труда в организации:
- Постоянный контроль. Предусматривает ежедневную проверку работником организации состояния охраны труда. Он прежде всего проверяет исправность техники, грамотность применения защитных ограждений и установок на травмоопасных производствах, состояние спецодежды, чистоту рабочего места, наличие средств тушения пожара.
- Оперативный контроль. Периодическая проверка состояния охраны труда, которая проводится руководителями подразделений предприятия вместе с членами профсоюзов или трудовых коллективов. Эти уполномоченные лица проверяют правильность проведения мероприятий по контролю производства, соответствие проводимых работ действующим инструкциям, безопасность аппаратуры и инструментов, соблюдение правил безопасности жизнедеятельности при работе со взрыво- и пожароопасными материалами, санитарное состояние всех помещений предприятия.
- Выборочный контроль. Проверка на предприятии проводится 1 раз в месяц (или чаще) специальной комиссией, в которую входят инженер по охране труда и представитель вышестоящей организации. В данном случае проверяется наличие и грамотное применение средств защиты работниками, соблюдение всех законов и нормативов ТК РФ работодателями, выполнение всех мероприятий, контролирующих безопасность рабочих, выполнение планов по совершенствованию условий труда, проведение аттестации рабочих мест, эффективность проведения обучающих курсов для работников, санитарно-гигиеническое состояние помещений и спецодежды и т. д.
Обязан ли работодатель вводить ступенчатый контроль
Ступенчатый контроль за охраной труда представляет собой проверку соблюдения требований безопасности на рабочих местах представителями разных уровней управления организации.
Обязан ли каждый работодатель вводить ступенчатый контроль — вопрос неоднозначный. С одной стороны, прямое требование на данный момент есть только в строительстве (п. 19 Правил по охране труда в строительстве, утв. приказом Минтруда от 01.06.2015 № 336н). С другой — любой работодатель обязан создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда (далее — СУОТ; ст. 212 ТК).
В свою очередь СУОТ подразумевает контроль соблюдения требований охраны труда на нескольких уровнях управления. Более того, Типовое положение о СУОТ, которое утверждено в Минюсте, предполагает ступенчатый контроль (п. 55 Типового положения о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н, далее — Положение о СУОТ). Поэтому прямого требования вводить ступенчатый контроль для всех работодателей нет, но есть косвенные указания.
Ступенчатый контроль может стать надежной системой предупреждения производственного травматизма. Он позволит:
- оперативно выявлять и ликвидировать нарушения требований охраны труда;
- применять меры, которые позволят предупредить повторные нарушения;
- эффективно распределить обязанности по контролю за охраной труда;
- вовлекать в проведение контроля всех работников.
Трехступенчатый контроль по охране труда
Из этой статьи вы узнаете, что такое трехступенчатый контроль по охране труда, как работает эта система, как правильно ввести ее на предприятии, как оформлять Журнал трехступенчатого контроля.
Трехступенчатый контроль по охране труда – эффективный способ постоянного наблюдения за безопасностью и оперативностью реагирования на отклонения от нормы. При этом контролирующие функции распределены по 3 уровням:
• За выполнение задач 1 уровня отвечают руководители работ – бригадиры, мастера, начальники участков. Это оперативный контроль.
• Выполнение задач 2 уровня организуют руководители подразделений – заведующие, менеджеры, начальники цехов, производств, отделений. Это контроль на уровне промежуточных руководителей.
• Задачи 3 уровня курирует комиссия по ОТ во главе с руководителем предприятия (организации). Это контроль на уровне руководства.
Поэтому трёхступенчатый контроль за соблюдением охраны труда – это действенный способ привлечь к решению вопросов безопасности труда весь коллектив. В него вовлечены все работники предприятия: рядовые рабочие через уполномоченных по ОТ, бригадиры, ИТР, представители профсоюзов, управляющие всех рангов и даже высшее руководство.
Приказ руководства о внедрении системы 3-ступенчатого контроля по охране труда
Приказ руководителя компании о применении трехступенчатого контроля по охране труда может быть составлен в свободной форме, важно лишь помнить при этом, что он обязательно должен содержать:
- Наименование организации, в которой будет функционировать система.
- Наименование, порядковый номер и дату составления документа.
- Перечень лиц, которые будут реализовывать данную программу на всех уровнях.
- Сведения о представителе службы охраны труда, который будет присутствовать при проведении оценки.
- Сведения о составе комиссии по охране труда.
- Основание для составления документа.
- Подпись руководителя компании.
Нормативное регулирование и документы
Создание безопасных условий труда, системы охраны труда в организации – одна из основных обязанностей работодателя (ТК РФ, ст. 212). Эта же мысль содержится и в Положении о СУОТ (Пр. №438н от 19/08/16, издан Минтрудом). При разработке отдельного положения о трехступенчатом контроле, входящего в общую систему локальных актов по ОТ организации, используются также отраслевые, ведомственные нормативные документы, такие как уже упомянутый Приказ №336н в строительстве, Приказ №237 МПТР.
Положение о трехступенчатом контроле базируется на указанных документах и содержит информацию:
- о распределении ответственности;
- об организации контрольных мероприятий;
- об образцах локальной документации в сфере контроля.
Организация 3-ступенчатого контроля сопровождается изданием соответствующего приказа по предприятию, с утверждением полномочий спецкомиссии по ОТ. Кроме того, необходимо утвердить образец контрольного журнала и образец акта, которым будут оформляться заключения комиссии на третьей ступени контроля.
Для чего нужен контроль условий труда на рабочих местах?
Контроль на рабочих местах является важной составляющей системы управления охраны труда в организации и осуществляется с целью предупреждения несчастных случаев на производстве.
Контроль на рабочих местах направлен на:
- выявление соответствия условий на рабочих местах нормативно-правовым актам по охране труда;
- выявление потенциально опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;
- соблюдение всеми работниками организации требований охраны труда;
- соблюдение ответственными за охрану труда лицами своих должностных обязанностей;
- обнаружение нарушений по охране труда и отклонений от требований законодательства;
- определение и принятие эффективных мер по устранению нарушений условий труда на рабочих местах.
Таким образом, работодатель может самостоятельно определить:
- лиц, ответственных за осуществление контроля условий труда на рабочих местах;
- уровни контроля (рабочее место, подразделение, организация);
- виды контроля – целевые проверки на рабочих места, внеплановые проверки, проверки по графику и т.д.;
- периодичность контроля (ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально);
- формы документов для ведения контроля и фиксирования нарушений и несоответствий.