Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Подсудность гражданских дел мировому судье и порядок их рассмотрения». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Институт мировых судей (мировая юстиция) введен в действующую судебную систему Российской Федерации в порядке реализации концепции судебной реформы. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Мировые судьи относятся к судам субъектов РФ и являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
История института мировых судей
Институт мировых судей не является новым для российского гражданского процесса. Впервые в России он был введен в 1864 г. в связи с проводимой реформой. 20 ноября 1864 г. были приняты «Судебные уставы»: Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Учреждение судебных установлений и Устав о наказаниях уголовных и исправительных, налагаемых мировыми судьями, которые определяли новую структуру судебной системы, в том числе вводили впервые институт мировых судей. Поскольку судебная реформа 1864 г. проводилась параллельно с реформой политического устройства общества, то конечно же в первую очередь она была направлена на обеспечение защиты прав крестьян, которые освобождались от крепостного права.
Гражданские споры условно делятся на множество видов в зависимости от причины и субъектов разбирательства. Вопрос может касаться имущества, жилья, взаимодействия с разными компаниями и продавцами, наследства и т. д. С учетом этого можно выделить следующие гражданские споры:
- Жилищные — выселение, въезд, выписка.
- Трудовые — увольнение, невыплата зарплаты, нарушение прав работника.
- Имущественные — стягивание задолженности, выплата материальной компенсации.
- Семейные — раздел собственности, вопросы по детям, расторжение брака.
- Арбитражные — стягивание дебиторского долга, разные экономические споры.
- Наследственные — раздел наследства, принятие имущества, отказ от наследования.
- Земельные — раздел участка, определение прав владения.
- Потребительские — возврат товара, споры с продавцом.
- Страховые — стягивание возмещения со страховщиков.
- Пенсионные — гражданские споры с Пенсионным Фондом, определение досрочной пенсии.
- Миграционные вопросы — отмена ограничения на въезд/выезд, депортационные вопросы.
- Медицинские — предоставление низкокачественных услуг в больницах, отсутствие помощи и т. д.
Это лишь небольшая часть гражданских споров, с которыми сталкиваются граждане РФ. Решение по судебному органу и особенностям решения конфликтной ситуации принимается в персональном порядке с учетом типа дела.
Правила подачи искового заявления
Мировой суд рассматривает большое количество дел различного характера, поэтому определенного критерия заполнения обращения нет. Образец заявления в мировой суд по всем категориям дел можно найти на специализированных Интернет- ресурсах. Особенности заполнения заявления могут меняться в зависимости от категории права искового заявления:
- семейное;
- трудовое;
- семейное;
- защита прав потребителей.
Существуют общие правила оформления подачи заявления в независимости от области законодательства. Подавать иск рекомендуется в суд, который находится на территории проживания ответчика.
Если точно установить место регистрации правонарушителя не представляется возможным, то можно обратиться по месту расположения имущества ответчика или по его последней известной регистрации. Некоторые виды исков допускается подавать по месту официальной регистрации заявителя.
Если истец определил, что его дело может рассмотреть мировой суд, он должен определиться с участком, в компетенции которого находиться территория проживания ответчика. Уточнить подобную информацию можно с помощью специализированных Интернет-ресурсов. Следующие правила заполнения обязательны для соблюдения во всех заявлений:
- точные реквизиты мирового суда;
- все известные личные данные заявителя и ответчика;
- суть обращения с обязательным указанием ссылок на нормы закона, доказывающие правоту заявителя;
- указание требований;
- в случае предъявления требования по возмещению материального и морального ущерба необходимо предоставить точные расчеты требуемой суммы;
- приложить все свидетельства, справки и другие официальные документы, подтверждающие изложенные в иске данные;
Подать заявление можно любым удобным способом:
- лично посетив суд;
- заказным письмом;
- с помощью специализированных Интернет-ресурсов.
Правила оспаривания решения
Принятое мировым судом решение можно оспорить в установленном порядке. Обратиться с ходатайством о пересмотре вынесенного приговора можно в различные сроки в зависимости от особенностей нарушения.
Для постановлений, вынесенных по административным и уголовным делам, срок обжалования составляет 10 суток, для гражданских срок обжалования составляет 30 суток. Заявление с жалобой на решение мирового судьи можно подавать в районный судебный орган.
После подачи заявления городской суд может:
- отменить принятое мировым судом решение;
- вынести новый вердикт;
- согласиться с вынесенным мировым судьей постановлением.
Обращение в городской суд будет первым шагом на стадии обжалования вынесенного приговора. В случае отказа, подозреваемый гражданин может прибегнуть к другим инстанциям:
- кассационным;
- надзорным;
Подобные меры не могут быть применены к судебному приказу. Его нельзя оспорить в апелляционном порядке. В подобной ситуации осужденный имеет право напрямую обратиться к мировому судье или обжаловать его в кассационном порядке. Процесс пересмотра решения мирового судьи не имеет принципиальных отличий от подобных действий в других судах.
История мирового суда
Первые, отдаленно напоминающие современные, судебные органы появились в наших краях только в XVIII в. при правлении Петра I. Императрица же Екатерина II смогла продолжить его начинания, создав уникальную полноценную систему правосудия. В том виде она просуществовала около века до своей первой масштабной реформы. 1863 г. ознаменовался принятием «Судебного устава», одним из пунктов которого было создание мирового суда. В его подсудности были незначительные дела, которые с большой долей вероятности оканчивались по любовными договоренностями сторон.
В советские времена мировой суд был заменен вначале системой местных, а с 1923 г. – народных судов. В их компетенции было рассмотрение гражданских споров с незначительной ценой иска и уголовных дел о преступлениях легкой степени тяжести. Работа мировых судей возобновилась с 1996 г. Тогда соответствующим законом за ними вновь был закреплен статус первой инстанции по административным, уголовным и гражданским делам.
Компетенция в трудовых спорах
Стоит отметить, что мировым судьям подсудны дела по спорам в сфере применения трудового законодательства. Наблюдения показывают, что наиболее распространенным предметом разбирательств по делам, рассматриваемым данной инстанцией, являются те, которые касаются восстановления на работе и незаконного увольнения.
Известно, что споры в области трудового права могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Что касается компетенции мировых судей, то в круг таковой входят только индивидуальные, которые, как правило, касаются:
- переводов на другую работу или изменений условий ведения трудовой деятельности;
- внесения записей в трудовую книжку;
- внесения изменений в трудовой договор или оспаривания некоторых его пунктов;
- оплаты вынужденных прогулов;
- осуществления работодателем неправомерных действий;
- материальной ответственности работника;
- оплаты труда и т.п.
Административные дела.
Дела, рассматриваемые мировыми судьями в первой инстанции, могут касаться административных нарушений. Такие полномочия должностные лица получили с 2016 года.
Особенностью рассмотрения административных дел является то, что одной из сторон обычно выступают органы местного самоуправления.
К мировому судье обращаются за правосудием при выявлении фактов хулиганства, мошенничества.
Должностное лицо может рассматривать заявления о нарушении правил дорожного движения, появления в общественном месте в нетрезвом виде.
Мировой судья вправе определять наказание за почти все правонарушения, предусмотренные в КоАП. Судопроизводство осуществляется в порядке, предусмотренном в административно-правовом законодательстве.
Структура мирового суда
Система органов правосудия организована так, чтобы равномерно покрыть всю площадь страны. Учреждение мировых судов имело целью упростить гражданам доступ к защите своих прав, потому они распределены по территориальному признаку. Каждый орган рассматривает дела в пределах своего участка, а их количество в составе субъектов Федерации устанавливается пропорционально численности населения. На административно-территориальную единицу, в пределах которой проживает до 23-х тыс. человек, приходится один мировой полносоставный суд, иначе она делится на несколько участков.
Регулирование внутренней структуры органа правосудия отдано на усмотрение субъекта федерации, но по общему правилу в ее состав входят:
- председатель суда;
- мировые судьи;
- аппарат.
Эта процедура имеет свой порядок. Если постановление обычного суда можно обжаловать в вышестоящем органе, то вердикт мирового судьи можно пересмотреть в районном суде. Это следует учитывать, чтобы не был пропущен период апелляции.
Отличия от традиционного процесса обжалования заключаются во времени. Они бывают меньше, по сравнению с прочими инстанциями. К примеру, подать апелляцию по уголовному делу в районный суд можно в течение 1 месяца. Если же решение выписано мировым судьей, оспаривание может выполняться только на протяжении 10 дней. Знание этих особенностей позволит грамотно решить возникшие споры.
Если дело не является уголовным, но его так или иначе придется рассматривать правоохранительным органам, то таким органом послужит мировой судья, который в состояние справиться с любым гражданским делом на высшем уровне.
Гражданское дело, так же как и уголовное, рассматривается на судебном заседании, расположенном на судебной территории. Перед его началом, обязательно оповещаются все его участники, о состоянии заседания в определенную дату и время.
Гражданские дела, рассматриваются единолично судьей, тогда и вести сам процесс позволено только ему, а в некоторых, районных случаях, количество судей может доходить до трех человек, тогда выбирается один председательствующий судья, которому позволено возглавлять данное слушание.
Для проведения такого судебного заседания, требуется необходимый порядок, за которым так же следит судья, принимая все требуемые для этого меры. При коллективном судействе, такие функции выполняет председательствующий судья, который может наложить административные взыскания с любого участника процесса, за неисполнение судебных требований. Любой судья такого процесса, вправе удалить с судебного заседания, неиспонителя судейских требований.
В проведение данного, судебного процесса, надлежат свои, существующие порядки, как: приветствие судьи перед началом судебного заседания именно стоя, а так же заслушать вынесенное или незаконченное решение по этому делу, придется тоже на ногах. Все участники данного процесса, должны находиться стоя, при даче своих показаний. И обращаться к суду с почтением.
В запланированный день и время, открывается судебное разбирательство, где судья оглашает суть и дело, гражданского дела. После чего, секретарь присутствующий на судебном разбирательстве, докладывает о явке всех его участников, а так же о неявках некоторых из них. Сообщая при этом, что все участники данного процесса, были заранее предупреждены, о дате назначения данного слушанья.
Далее судья в соответствие с законом, разъясняет права и обязанности, всем присутствующим на данном процессе. После чего, процесс объявляется открытым. Все имеющиеся свидетели по тому или иному делу, выслушиваются в порядке очереди, не встречаясь предварительно, друг с другом.
До начала судебного слушания, все участники данного процесса, вправе подать ходатайство, о разбирательстве того или иного момента в данном деле. Судья вправе согласиться с этим прошением или отказаться от него, после чего и выноситься основное решение, по заключению данного дела.
Что собой представляет мотивированное решение суда
Решение суда, которое принимается после изучения всех особенностей дела. Данное решение должно быть оформлено в течение пяти дней с окончательного разбирательства. В тоже время, резолютивную часть решения суд непременно должен объявить в судебном заседании, в котором заканчивается рассмотрение дела
Обратим ваше внимание на то, что резолютивная часть непременно должна быть подписана всеми судьями. После чего, данная часть обязательно приобщается к делу
Рассмотрение дела основывается на активном участии всех сторон, а также на доказательствах и свидетелях, которые предоставляют участники дела.
Таким образом, суд имеет возможность весьма детально изучить все доказательства и особенности дела, что позволяет соблюсти все принципы законности, а также становится основой принятия правильного и законного решения.
Принцип рассмотрения дела основывается на четко проработанной схеме. В случае, если мотивированное решение было принято в пятницу, и нет возможности его составить в этот же день, то в обязательном порядке оглашается само решение, а в течение пяти дней будет уже оформлено решение мотивированное.
То есть, не допускается, чтобы судьи в совещательную комнату отправлялись в пятницу после заседания суда, а лишь в понедельник оглашали результаты. Принцип будет таков – в пятницу происходит совещание, после чего, зачитывается решение, а вот мотивированное решение будет выдано после. Но, все участники процесса уже будут знать суть принятого и оглашенного решения.
Гражданское процессуальное право – отрасль права, включающая в себя совокупность расположенных в определенной системе процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между судом и участниками процесса при отправлении правосудия по гражданским делам.
Гражданское процессуальное право является теоретическим обоснованием гражданского процесса.
Предмет регулирования гражданского процессуального права – те общественные отношения между судом и другими субъектами, а также действия, осуществляемые в процессе гражданского судопроизводства, которые могут быть подвергнуты правовой регламентации, т. е. правоотношения и действия, являющиеся по сути юридическими фактами. В гражданском процессе не могут складываться неправовые отношения, для его субъектов имеют значение лишь те связи и действия, которые предусмотрены законодательством и в том виде, в котором они должны быть произведены.
Метод права – это объективно существующая совокупность способов и приемов, с помощью которых познается предмет этой науки. Метод права имеет следующие характерные черты: 1)в состав метода могут входить лишь те способы, которые акцентируют внимание на сложившихся закономерностях, свойственных всем отношениям, входящим в предмет данной отрасли права; 2)применяемые способы должны обладать динамичностью, т. е. способностью совершенствоваться, поскольку не существует универсального приема, способного охватить разносторонние отношения, регулируемые отдельной отраслью права в силу непредсказуемости их возникновения; 3)в состав метода может входить совокупность лишь тех приемов и способов, при помощи которых можно одновременно изучать отношения, входящие в предмет отрасли права. Метод правового регулирования гражданского процессуального права – совокупность юридических средств, правовых приемов и способов, посредством которых государство регламентирует общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с осуществлением судами общей юрисдикции и мировыми судьями правосудия по гражданским делам, и воздействует на них.
Система гражданского процессуального права состоит из двух частей: Общей и Особенной.
Общая часть – содержит в себе основные положения, институты, относящиеся ко всему гражданскому судопроизводству: принципы судопроизводства и гарантии их реализации, правовое положение суда и лиц, участвующих в деле, представительство, процессуальные сроки, судебные расходы, ответственность, общие правила доказывания и т. д.
Особенная часть – содержит в себе совокупность норм, регламентирующих движение, развитие гражданского судопроизводства по стадиям от его возбуждения до вынесения и пересмотра судебного решения, а также особенности процесса по отдельным категориям дел (приказным, исковым, особым, возникающим из публично-правовых и исполнительных правоотношений) и в отношении различных субъектов (в частности, иностранцев).
Назначение мировой юстиции в современных условиях
Обращение к опыту введения мировой юстиции в 1864 году интересно из-за видимого совпадения приоритетов, а также сходства условий, в которых проводилась судебная реформа 1864 года и современная. Важную роль в подготовке и начале реформ XIX века сыграло падение крепостного права; распад СССР и падение коммунистического режима послужили толчком к проведению судебной реформы в России 90-х годов XX столетия. В середине XIX века введение мировой юстиции было необходимо для обеспечения судебной защиты прав многомиллионной массы освободившихся крестьян, в наши дни — в связи с переходом к правовому государству, декларированием права каждого на судебную защиту, развитием свободного экономического оборота и значительным расширением судебной подведомственности.
Потребность в наличии судебного органа, расположенного недалеко от спорящих сторон, оперативно разрешающего относительно несложные гражданско-правовые споры существует не только в нашей стране. Анализ положений законодательства ряда зарубежных стран, посвященных организации и деятельности местных судов, позволяет сделать вывод, что в большинстве из них имеется категория судов, созданная для рассмотрения «малозначительных, простых», небольших по цене иска дел, которые служат, по выражению В.А. Устюжанинова, своего рода фильтром для остальных судебных инстанций, позволяя им сосредоточиться на более сложных делах. Мировые суды существуют в Швейцарии, в Греческой Республике, в Испании, в Италии. В США, функционируют суды, специально созданные для рассмотрения дел с небольшой ценой иска (Small Claims Courts). В Англии есть суды графств, рассматривающие в суммарном (упрощенном) порядке определенные категории гражданских дел.
В современной России учреждение института мировых судей, осуществляющих правосудие по гражданским делам, впервые было предусмотрено в Концепции судебной реформы4, обозначившей основные направления совершенствования судебной системы и правосудия в нашей стране. Создание мировой юстиции было необходимо для достижения целей проводимой судебной реформы — создания независимой судебной власти, укрепления ее авторитета, повышения качества правосудия, обеспечения его доступности. В области гражданской юрисдикции одна из главных целей судебной реформы заключалась в том, чтобы сделать правосудие удобным для его «потребителей», создать мотивацию разрешать правовые конфликты правовыми способами в суде.5
Расширение доступа к правосудию до сих пор называется одним из концептуальных положений судебной реформы в Российской Федерации.6 Эта задача стоит перед судебной властью во всем мире. Доступность правосудия предлагается включить в качестве одного из принципов гражданского процесса в модельный Кодекс гражданского судопроизводства стран СНГ. Этот межотраслевой принцип, как отмечает Е.Б. Абросимова, наряду с принципом независимости судебной власти составляет основу современной концепции справедливого и должного правосудия. Его сущность заключается в отсутствии чрезмерных, необоснованных правовых и практических препятствий для рассмотрения дела в суде.1 В качестве одного из неотъемлемых элементов данного принципа в ст. 46 Конституции РФ предусмотрена сама возможность беспрепятственного обращения в суд.
Закрепление в 1993 году конституционной гарантии права каждого на судебную защиту его прав и свобод в совокупности с экономическими преобразованиями, как известно, повлекло значительное увеличение обращений в суды общей юрисдикции в начальный период проведения судебной реформы. Данное обстоятельство, конечно же, не могло не сказываться на качестве отправления правосудия. Российские суды начала 90-х годов двадцатого столетия сравнивались с «лентой обветшалого конвейера», на котором находились тысячи дел, а значит — и людских судеб.3 Гражданские дела рассматривались с нарушением сроков, судебная форма защиты частных прав не пользовалась должной популярностью и доверием среди населения. Одной из основных причин такого положения явилась значительная перегруженность судов общей юрисдикции, существенно ограничивающая доступ граждан к правосудию.
Между тем, конституционное право на судебную защиту включает в себя право каждого заинтересованного лица на беспрепятственное обращение в суд за защитой своих прав, свобод или охраняемых законом интересов, на рассмотрение его дела в разумный срок беспристрастным и независимым судом и на исполнение судебного решения.
. Материально-правовые и процессуальные предпосылки упрощения гражданского судопроизводства, осуществляемого мировыми судьями
После того, как Концепцией судебной реформы было предусмотрено введение в России мировой юстиции, четко обозначились два противоположных подхода к тому, по каким правилам должно осуществляться судопроизводство в данном судебном органе. Согласно первому, мировые судьи должны были отличаться от районных (городских) судов только территориальным расположением и кругом подсудных дел. Согласно второй точке зрения, введение этого института должно было иметь не только судоустройственный, но и судопроизводственный аспект.
Данная проблема являлась предметом научных дискуссий, как в связи с разработкой и принятием Закона о мировых судьях, так и при разработке и принятии ГПК РФ. Предстояло решить, какими нормами следует руководствоваться мировым судьям: рассматривать ли дела исходя из всех требований ГПК, либо исходя из каких-то более простых правил. По словам М.К. Треушникова, разработчики ныне действующего ГПК РФ остановились на том, что на данный момент создавать особые процессуальные нормы и производства для мировых судей не следует.1
В результате ст. 1 ГПК РФ закрепляет, что порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, ГПК и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи — также Законом о мировых судьях.
Это означает, что производство по гражданским делам у мирового судьи ведется по тем же правилам, что и в федеральных судах общей юрисдикции, действующих в качестве судов первой инстанции. Многочисленные предложения об упрощении порядка рассмотрения гражданских дел мировыми судьями, в частности, об освобождении их от обязанности написания мотивированных решений по каждому делу,1 о допустимости предъявления устного иска,2 о возможности вынесения мировым судьей немотивированного определения об отказе в принятии заявления3 и ряд других в законодательстве восприняты не были.
Действительно, многие из имеющихся на сегодняшний день предложений по упрощению порядка рассмотрения гражданских дел мировыми судьями имеют крайне спорный характер и вызывают серьезные сомнения по поводу их соответствия основным принципам гражданского процесса и гарантированности прав его участников.
Тем не менее, позиция, согласно которой особенности организации и деятельности мировой юстиции должны иметь не только судоустройственный, но и судопроизводственный аспект представляется более перспективной.
Решение законодателя о том, что мировые судьи при осуществлении правосудия по гражданским делам должны руководствоваться теми же правилами, что и иные суды судебной системы РФ, не следует считать окончательным и не подлежащим переосмыслению. Институт мировых судей является новым для современной России, и можно надеяться, что еще предстоит разработка оптимальной процессуальной формы рассмотрения гражданских дел в мировой юстиции с тем, чтобы она смогла занять свое достойное место в судебной системе.
Как отмечают В. Устюжанинов и С. Сапожников, логика законодателя, проявившаяся в изменениях и дополнениях ГПК 1995 года, давала все основания считать, что и введение института мировых судей также должно привести к соответствующим поправкам в ГПК.1
Тот факт, что сейчас мировые судьи пользуются тем же гражданским процессуальным законодательством, что и иные суды судебной системы Российской Федерации, характеризуемым в литературе, как «процедурно сложное»,2 не умаляет значения поиска законодательных решений по разработке оптимального порядка, в котором они будут осуществлять свою деятельность по рассмотрению гражданских дел. Иначе, как отмечается большинством исследователей мировой юстиции, не было никакого смысла создавать дополнительное звено судебной системы, если процедура рассмотрения дел мировыми судьями по сложности ничем не будет отличаться от установленной для вышестоящих судов.3
За основу для разработки такого порядка, как представляется, следует принять цели, ради которых создана мировая юстиция, задачи, стоящие перед мировыми судьями при рассмотрении и разрешении гражданских дел и специфику подсудных им споров.
Выше отмечалось, что данный институт был учрежден в России с целью повышения качества отечественного правосудия, обеспечения его доступности, что во многом было достигнуто благодаря освобождению районных судов от значительной части гражданских дел, а также благодаря удобному территориальному расположению участков мировых судей.
Какие дела судья не рассматривает?
Помимо перечисленных выше дел, есть такие виды споров, которые не входят в сферу деятельности мирового судьи, а значит, и обращение по ним не может быть подано в установленном порядке. Речь идет о таких видах дел:
- иск, цена которого свыше 100 тыс. рублей;
- если дело предусматривает уголовное наказание в виде лишения свободы сроком более, чем на три года;
- имущественные иски, в рамках которых предъявлены претензии стоимостью свыше 100 тыс. рублей;
- дела по лишению родителей их прав в отношении детей, и связанные с усыновлением несовершеннолетних граждан;
- бракоразводные дела, если в семье есть дети, не достигшие совершеннолетнего возраста.
Какова цель создания?
Впервые мировые судьи были учреждены в 1864 году во время реформ. И главной целью было обеспечить максимальный доступ большинства населения к правосудию, так как такие должности создавались и создаются на участках, а последние, в свою очередь, – из расчета населения на данной территории.
Стоит отметить, что это самые загруженные судьи в нашей стране. По данным статистики, на рассмотрение мировым судьям поступило: в 2001 г. (первый полный год их работы) — примерно 1,3 млн., в 2002 г. — 2,4 млн., в первом полугодии 2003 г. — 1,5 млн. дел, что составляет соответственно 25,6; 47,6 и 57,6% от числа всех дел, поступивших в суды первой инстанции.
Мировыми судьями окончено: в 2001 г. – 1,2 млн. дел, в 2002 г. – 2,3 млн. дел, в первом полугодии 2003 г. – 1,6 млн. дел, что составляет соответственно 23,8; 46,2 и 57,0% от числа всех дел, оконченных судами первой инстанции.
Надо отметить, что в тех субъектах Российской Федерации, в которых завершен процесс формирования мировой юстиции, мировыми судьями рассматриваются 60–70% гражданских дел.
Для простоты восприятия разобьем эту тему на две части: гражданский процесс и уголовный процесс.